雖然切實保護耕地是我國的基本國策，但也并非所有的耕地都不能用于非農業(yè)建設，對此土地管理法第31條明確規(guī)定：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。

　　國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應該按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照土地管理法第31條的規(guī)定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

　　由此可見，經批準需占用耕地的單位和個人，應當按法律的要求，開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地，如果有的地方耕地后備資源不足，不具備開墾耕地的條件，沒有可開墾的土地，或者雖然有可開墾的土地，但開墾后質量很差，達不到所占耕地的質量，使開墾的耕地的質量不符合要求，或者耕地占用單位本身沒有條件去開墾新耕地，如礦山企業(yè)，必須按省、直轄市、自治區(qū)的規(guī)定交納開墾費，用于開墾新耕地。

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