一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特征

　　土地承包經(jīng)營糾紛的特征可以概括為以下幾種：

　　(一)糾紛性質(zhì)具有民事性

　　按照有關(guān)法律規(guī)定，我國農(nóng)村土地普遍實(shí)行承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地承包合同是發(fā)包方與承包方根據(jù)平等、自愿原則訂立的民事合同，土地承包經(jīng)營權(quán)是基于該合同產(chǎn)生的，故農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛大部分都屬于民事性糾紛。

　　然而，在實(shí)踐中也存在國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，因而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛也有一部分屬于行政性糾紛。

　　但是，由于縣級以上人民政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作方面應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)指導(dǎo)的職責(zé);縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法開展工作。同時(shí)，農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于民商事仲裁而具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。

　　因此，如果將行政性農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛也置于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁的受案范圍，將可能步入縣級以上人民政府、農(nóng)村土地承包管理部門或其他縣級以上人民政府有關(guān)部門既是“裁判”，又是“運(yùn)動員”的怪圈，影響農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁制度的接受性和社會的深層認(rèn)同。所以，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定來看，該法僅適用于民事性糾紛，行政性糾紛應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。

　　(二)糾紛范圍具有廣泛性

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛以農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的實(shí)行為基礎(chǔ)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包分為家庭承包和其他方式的承包，法律對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，對其他方式承包的土地實(shí)行債權(quán)保護(hù)。其實(shí)，無論實(shí)行物權(quán)保護(hù)還是實(shí)行債權(quán)保護(hù)，均表明對承包的農(nóng)村土地實(shí)行民法保護(hù)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛既包括合同糾紛，又包括侵權(quán)糾紛;既涉及債權(quán)保護(hù)，又涉及物權(quán)保護(hù)。

　　此外，在其他方式的承包中，由于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式確定承包合同的權(quán)利與義務(wù)，故其承包主體是多元化的，除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外，其他的單位和個(gè)人也可以參與競爭，由此決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛既可能發(fā)生在承包土地的農(nóng)戶之間，也可能發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織與農(nóng)戶之間，還有可能發(fā)生在農(nóng)戶或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外村村民或企業(yè)事業(yè)單位之間?？梢?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍極為廣泛。

　　(三)糾紛原因具有復(fù)雜性

　　近年來，因?yàn)閲一蒉r(nóng)政策力度加大，土地承包效益得到提升，使農(nóng)民的土地權(quán)利意識日益增強(qiáng)，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的維權(quán)意識也不斷高漲，故農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)趨勢，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。其中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化的迅猛擴(kuò)張對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增殖效應(yīng)變得更加突出，農(nóng)民與土地使用單位之間、農(nóng)民與企業(yè)事業(yè)單位之間的利益矛盾也愈來愈多。

　　同時(shí)，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主體顯示出更加多元化的傾向，除了農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織、其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員、企業(yè)事業(yè)單位之外，近幾年因外嫁女、嫁城女、喪偶、外出讀書或打工等導(dǎo)致戶籍變動引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛也日益頻繁，從而更加凸顯了糾紛產(chǎn)生原因的復(fù)雜性。

　　(四)糾紛的解決還具有急迫性

　　我國人多地少，尤其是耕地稀缺，農(nóng)村人均耕地極其有限，農(nóng)村社會保障體系還遠(yuǎn)未建立健全，在這種情況下，農(nóng)村土地就成為農(nóng)民生存和發(fā)展的基本權(quán)利和保障。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)戶的切身利益，如不能及時(shí)、妥善解決，往往容易激化矛盾，引起當(dāng)事人不計(jì)代價(jià)地抗?fàn)?，從而影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。由此可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解決還具有急迫性。

　　二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理途徑

　　發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解。

　　當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

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