實(shí)踐中很多人，2015年以來規(guī)制未批先建這種違法行為的法律規(guī)范相繼出臺(tái)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。有些人對(duì)未批先建不是很了解，小編通過本文做一個(gè)詳細(xì)的介紹。

一、什么是未批先建

所謂”未批先建”是指建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或未依法重新獲批時(shí)，擅自開工建設(shè)的違法行為。此處“擅自開工建設(shè)”僅指對(duì)永久性工程”的開工建設(shè)。

二、”未批先建”面臨哪些處罰？

新《環(huán)評(píng)法》第31條規(guī)定：”建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第24條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！备鶕?jù)該規(guī)定，未批先建的處罰主要包括兩個(gè)方面：（1）責(zé)令停止建設(shè)、罰款、責(zé)令恢復(fù)原狀；（2）對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處分。

三、兩年未被發(fā)現(xiàn)是否不再處罰

根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！毙【幷J(rèn)為，未申請(qǐng)環(huán)評(píng)不屬于持續(xù)違法狀態(tài)，應(yīng)從建筑完成之日起計(jì)算，因此兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給與行政處罰。

但是，需要注意的是“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目違反”三同時(shí)”驗(yàn)收制度的，仍需處罰。新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定了違反”三同時(shí)”驗(yàn)收制度的法律責(zé)任，即”違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

實(shí)際上，未批先建與違反“三同時(shí)”制度屬于一個(gè)建設(shè)行為同時(shí)違反兩種不同的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行處罰。未批先建，違法行為2年追溯期屆滿后，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不能再給予處罰，但違反“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為仍處于繼續(xù)的狀態(tài)，仍可對(duì)違反“三同時(shí)”制度的違法行為進(jìn)行處罰。

以上是未批先建的相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)單位開工建設(shè)時(shí)要先申請(qǐng)環(huán)評(píng)，如果確實(shí)沒有申請(qǐng)一定要注意時(shí)間。

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