導(dǎo)讀：生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)需有序退出：1、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)允許種植、放牧、養(yǎng)殖等活動(dòng)。2、如需退出產(chǎn)業(yè)的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償安置。3、查處生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)違建也要依法走程序。

在近年來(lái)的實(shí)踐中，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)常成為大規(guī)模拆違騰退的敏感地塊。許多投資者、購(gòu)房者因此而損失慘重。

日前，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)人為活動(dòng)管控作出了細(xì)化規(guī)定。

本文，拆遷律師就帶大家看看這里面都說(shuō)了些什么，以及對(duì)大家可能面臨的拆違騰退、清理整治到底有何影響：

1、要點(diǎn)一：生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)允許種植、放牧、養(yǎng)殖等活動(dòng)。

以劃定生態(tài)保護(hù)紅線為由騰退養(yǎng)殖場(chǎng)的個(gè)案比較多見(jiàn)。

此次發(fā)布的《通知》中對(duì)此作出了規(guī)定：

在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)……原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開(kāi)展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養(yǎng)殖）等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

這可以簡(jiǎn)單解讀為已有的存量建設(shè)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等可繼續(xù)使用，但不允許擴(kuò)大規(guī)模去新增面積。

去過(guò)五臺(tái)山的朋友們都會(huì)有印象，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)及臺(tái)頂周邊有大量牛、馬和羊群放牧，這種行為只要有總量控制，就并不違反法規(guī)，也不需要搞什么退出、遷出。

2、要點(diǎn)二：如需退出產(chǎn)業(yè)的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償安置。

《通知》中規(guī)定，要有序處理歷史遺留問(wèn)題。

生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由省級(jí)政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)建設(shè)、采礦、養(yǎng)殖行為在先，劃定生態(tài)保護(hù)紅線在后的情形，顯然應(yīng)當(dāng)適用的是退出機(jī)制，而非“清理整治”或者違建認(rèn)定。

“退出”和“拆違”在行為性質(zhì)上存在本質(zhì)差異，前者是要給補(bǔ)償安置的，后者則是“違建不補(bǔ)”，甚至還要接受罰款等行政處罰。

譬如國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第 二十二規(guī)定，政府或者政府部門(mén)修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

其第二十七條規(guī)定，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

3、要點(diǎn)三：查處生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)違建也要依法走程序。

需要強(qiáng)調(diào)的是：若確需對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行查處，也必須嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限開(kāi)展調(diào)查取證，而不得僅以涉案建筑不得在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建造而給予處罰或者限期拆除。

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》

第五十一條

依照本條例的規(guī)定，責(zé)令限期拆除在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，有關(guān)單位或者個(gè)人必須立即停止建設(shè)活動(dòng)，自行拆除；對(duì)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

該條的行文表述和《土地管理法》第八十三條幾乎一致，可見(jiàn)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為查處、拆除同樣需要遵守法定程序并查清事實(shí)。

《條例》所規(guī)定的查處主體是風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中叫做“xx風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)”，有的相當(dāng)于縣級(jí)政府，有的是縣級(jí)政府的下設(shè)部門(mén)。究其層級(jí)而言，在有地方性法規(guī)明確授權(quán)的基礎(chǔ)上，是可以開(kāi)展違建查處工作的。

但正如該條規(guī)定所述，查處時(shí)有關(guān)部門(mén)必須依法作出責(zé)令限期拆除決定，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)此行為提起行政訴訟。起訴期限屆滿當(dāng)事人未起訴，也未履行自行拆除建筑物義務(wù)的，有關(guān)部門(mén)還需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能徑行動(dòng)手強(qiáng)制拆除。

拆遷律師最后要提示廣大在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)擁有房屋、土地或者從事養(yǎng)殖、采礦的朋友的是：“生態(tài)保護(hù)紅線”在當(dāng)下及今后可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)都將是大家頭頂上的“高壓線”，稍不留神就有可能招致清理整治、違建查處、搬遷退出等處置。大家一定要嚴(yán)格履行建設(shè)、用地、規(guī)劃等審查報(bào)批手續(xù)，盡量避免法律上的瑕疵或者漏洞。

一旦遭遇違建查處，要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)下針對(duì)限期拆除、沒(méi)收等處罰決定提起復(fù)議或者訴訟，力爭(zhēng)將其依法撤銷(xiāo)，在協(xié)商中取得滿意的補(bǔ)償安置。