近日，拆遷律師代理了這樣一起案件：委托人在某村有合法承包地。2018年，委托人突然得知其合法承包的土地被某煤炭有限公司因采煤挖了數(shù)百余畝，遂委托拆遷律師代為處理案件維權(quán)工作。

以該案為引，本文將對(duì)臨時(shí)用地的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行歸納與總結(jié)：

臨時(shí)用地：是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用，在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地。

1、臨時(shí)用地的批準(zhǔn)主體。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第五十七條

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

首先，需要注意的是：使用臨時(shí)使用國(guó)有土地或集體土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，既要符合行政機(jī)關(guān)的級(jí)別，也要明確系自然資源主管部門。

實(shí)踐中，經(jīng)常遇到的情形是臨時(shí)用地的批復(fù)作出主體系人民政府，而非自然資源主管部門。

其次，臨時(shí)用地的土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

即，臨時(shí)土地適用合同的簽訂主體一方只能是臨時(shí)用地使用者，而不能由審批主體或其他主體代簽。

最后，臨時(shí)用地合同中需要明確約定臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，而具體的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)支付給土地的實(shí)際權(quán)利人。

2、臨時(shí)用地的使用期限。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

第二十條

建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。

臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

一般來(lái)說(shuō)，不涉及建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的項(xiàng)目，不屬于可以延長(zhǎng)期限的法定情形，即臨時(shí)用地的土地使用期限一般為兩年。確需超過(guò)兩年的，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，通過(guò)雙方的合同約定，或兩年后重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

3、臨時(shí)用地使用期滿后需要及時(shí)復(fù)墾。

臨時(shí)用地突出的是臨時(shí)，那么使用期滿后，需將土地進(jìn)行復(fù)墾。

其中，復(fù)墾時(shí)間及復(fù)墾義務(wù)主體是有明確法律限制的：

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

第二十條第二款

土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

《土地復(fù)墾條例》

第三條

按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。但由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，則由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。

對(duì)不履行復(fù)墾義務(wù)的，可依據(jù)《土地管理法》第七十六條和《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

4、嚴(yán)格規(guī)范用地占用耕地或永久基本農(nóng)田。

一直以來(lái)，我國(guó)的耕地保護(hù)制度始終堅(jiān)持不變的是“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的耕地保護(hù)制度也在不斷變化完善中。

我國(guó)對(duì)臨時(shí)用地規(guī)范中同樣對(duì)耕地和占用基本農(nóng)田有著嚴(yán)格限制：

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）三、規(guī)范臨時(shí)用地審批：縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

由此可見，特別要防止借臨時(shí)用地之名，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，或違法違規(guī)占用耕地或永久基本農(nóng)田。

5、警惕以臨時(shí)用地為由替代征收。

征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，以行政權(quán)取得集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)男姓袨?，征收時(shí)需要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序。而征用是指因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。

需要明確的是：雖然土地征收和征用不同，但是兩者也有共同點(diǎn)，即--無(wú)論是征收還是征用，都需要對(duì)被征收人或者被征用人進(jìn)行合理合法補(bǔ)償。

至于二者之間的不同點(diǎn)：

首先，征收意味著被征收人喪失對(duì)土地的所有權(quán)或者使用權(quán)，而征用則不需要改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，只是使用一段時(shí)間，即將土地歸還原權(quán)利人。

其次，土地征收的程序比征用更為嚴(yán)格，審批主體也有不同。臨時(shí)使用土地，土地使用權(quán)獲得基于合同約定，不需要辦理征收或者出讓手續(xù)，使用國(guó)有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)，只需簽訂臨時(shí)使用土地合同，并對(duì)土地所有權(quán)人和原土地使用權(quán)人予以一定的補(bǔ)償。這與集體土地征收導(dǎo)致土地所有權(quán)變更或國(guó)有土地出讓獲得土地使用權(quán)有本質(zhì)區(qū)別。

實(shí)踐中，需要警惕以臨時(shí)用地的形式代替征收，以此規(guī)避嚴(yán)格征收程序。土地使用者若試圖以最小的代價(jià)利用土地，這樣犧牲的是被征收人的合法權(quán)益。

綜上所述，如果被征收人的土地以臨時(shí)用地的形式被征用，大家可從上述幾點(diǎn)判斷臨時(shí)用地程序中是否有違法之處，并警惕以臨時(shí)用地的形式代替征收，以防自己的合法權(quán)益受到侵犯。