企業(yè)跟有關(guān)部門簽訂的招商引資協(xié)議是民事協(xié)議還是行政協(xié)議呢？如何來判定這類協(xié)議的類型呢？

近期楹拆遷律師接待了一位企業(yè)主，該企業(yè)也是遇到了招商引資協(xié)議糾紛的一些問題。下面將通過案例來跟大家具體探討下招商引資協(xié)議糾紛涉及的一些法律問題。

湖北某地開發(fā)商與當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T簽訂了招商引資協(xié)議，在協(xié)議中約定相關(guān)部門給企業(yè)一塊幾十畝的土地，供企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，另外，還做了其他的一些比較詳盡的約定。在企業(yè)建設(shè)過程中，由于各個(gè)方面的問題，主要是行政主體方面的原因，涉案土地始終沒有進(jìn)行供地，拖延了很長時(shí)間，到現(xiàn)在為止大概也有十多年了。

該開發(fā)商一直試圖通過各種途徑主張過也經(jīng)常去找相關(guān)部門解決問題，但是，該問題始終都沒有解決。現(xiàn)在該開發(fā)商想通過法律途徑來解決問題，然而遇到了一個(gè)問題。

企業(yè)主來了之后，首先問的問題是：像這種招商引資協(xié)議是行政協(xié)議還是民事協(xié)議？

涉及到這個(gè)問題，分析這個(gè)協(xié)議是一個(gè)行政協(xié)議還是民事協(xié)議，首先我們要看一下最高院作出的《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定對行政協(xié)議的概念有一個(gè)比較清晰的論述。

行政協(xié)議首先是行政機(jī)關(guān)行使的行政管理職能，然后與個(gè)人、法人和其他組織訂立的具有行政法權(quán)利義務(wù)關(guān)系的這么一種協(xié)議。也就是說，去審查某個(gè)協(xié)議是不是行政協(xié)議，我們可以此作為判斷的依據(jù)。

從主體上來說，該協(xié)議起碼有一方是行政機(jī)關(guān)，然后與相關(guān)的單位、個(gè)人訂立的有一方的主體是行政機(jī)關(guān)。其次，協(xié)議的簽訂是行使了相關(guān)的行政管理職能，行使了公共服務(wù)職能，肯定是由于這種職能存在行使職責(zé)的行為。

第三，協(xié)議是具有行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，而不是普通的民事法上的權(quán)利義務(wù)。該案件中，我們所看到這份協(xié)議是關(guān)于把那個(gè)開發(fā)商引進(jìn)來進(jìn)行相關(guān)的投資，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的協(xié)議，從協(xié)議的主體上來看，一方主體是縣級行政主體，另一方就是咱們的開發(fā)商。

為什么要簽訂這個(gè)協(xié)議呢？實(shí)際上涉案的這塊土地，要出讓的這塊土地是一個(gè)老的國企，已經(jīng)處于虧損狀態(tài)，相關(guān)部門想通過出讓土地對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行改制，把企業(yè)相關(guān)的職工安置的問題解決。出于這樣一種考慮，然后由主管部門介入進(jìn)行操作，通過在社會(huì)上去招商選擇合適的單位進(jìn)行通過土地出讓的形式把資產(chǎn)處置掉。

運(yùn)用處置的資產(chǎn)來安置國企的員工，同時(shí)在這個(gè)過程之中，還會(huì)產(chǎn)生出讓國有土地使用權(quán)的行為。先把企業(yè)的這塊劃撥土地先收回來，收回來之后再將這塊劃撥的土地通過出讓的方式出讓給開發(fā)商，再由開發(fā)商進(jìn)行相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，是按照這個(gè)程序進(jìn)行的。

所以說，在這個(gè)協(xié)議里也包含了涉及國有資源的土地的這種土地資源的出讓這種行政職能，約定了一些土地出讓金如何繳納，對于土地出讓金高于土地出讓價(jià)值怎么去處理等等相關(guān)的事項(xiàng)都做了約定。因此無論是從職權(quán)的角度來看，還是從合同上的相關(guān)的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容上來看，都是形成了一種行政法上的關(guān)系，所以說我們判定這屬于一個(gè)行政協(xié)議。

當(dāng)然了，如果其他企業(yè)主也跟行政部門簽訂了一份協(xié)議，然后無法判斷協(xié)議是一個(gè)行政協(xié)議，還是一個(gè)民事協(xié)議的，可以通過幾個(gè)點(diǎn)去做一些簡單的判斷。可能有些企業(yè)主還是說通過這些沒有辦法判斷是不是行政管理職能，是不是協(xié)議中行使了相關(guān)的行政管理職能，是不是行政法上的權(quán)利義務(wù)。

那這樣的話，可以去咨詢一下律師，然后讓專業(yè)的律師、行政法方面的律師給作出專業(yè)的判斷，然后看看是不是行政協(xié)議。

為什么要判斷這個(gè)呢？因?yàn)檫@一點(diǎn)對企業(yè)來說還是很重要的，在行政協(xié)議的規(guī)定里邊我們也能夠看出來，行政協(xié)議和民事協(xié)議道路的選擇，對企業(yè)的維權(quán)是有重大的影響的。如果是民事協(xié)議，它是平等主體之間訂立的一種協(xié)議，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的，雙方也是在平等地位基礎(chǔ)上進(jìn)行的相關(guān)的協(xié)商。

因此，在審理民事協(xié)議案件過程中，我們認(rèn)為只要是說協(xié)議上約定的，沒有違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，一般會(huì)認(rèn)定協(xié)議是有效的，而且只要沒有特別確切的證據(jù)證明是顯失公平的，就是特別不公平的情況下，沒有其他的特別明確的證據(jù)證明受欺詐脅迫的情況下，一般會(huì)認(rèn)定相關(guān)條款的合法性，會(huì)按照合同的條款然后進(jìn)行相關(guān)的裁判。

但是，在行政協(xié)議中，行政協(xié)議雖然是具有雙方協(xié)商的內(nèi)容，但是很多的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)單方面制定的，單方面確定的，然后在個(gè)人、法人和其他組織作為行政相對方來說，去簽訂該協(xié)議的時(shí)候，往往沒有更多的選擇，只能是按照條款來或者說大部分按照對方的條款來，很多是不能夠協(xié)商的。

在這種情況下，如果把一個(gè)很多不能協(xié)商的條款的內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)成一個(gè)民事協(xié)議來對待，意味著協(xié)議從根本上來說，對于相對方就是不公平的。因?yàn)槟切l款不是經(jīng)過行政相對人同意來制定的，而是在當(dāng)時(shí)制定的時(shí)候，就有一個(gè)法律地位不平等的問題，因?yàn)榉傻匚坏牟黄降?，就產(chǎn)生了條款上的權(quán)利義務(wù)的不平等。

如果按照平等的原則去進(jìn)行裁判的話，就可想而知，肯定是對相關(guān)的相對方是不利的，我們在實(shí)踐過程中也遇到過很多這樣的個(gè)案，作為行政相對方通過民事的方式去主張的，損失會(huì)比較大。所以說判斷協(xié)議是民事協(xié)議還是行政協(xié)議就顯得尤為重要，應(yīng)該特別關(guān)注和重視的一個(gè)問題。

假設(shè)相關(guān)部門對于招商引資協(xié)議不履行了，那企業(yè)主應(yīng)該怎么辦？通過什么法律途徑去主張呢？

在協(xié)議規(guī)定中也規(guī)定的很明確，涉及行政機(jī)關(guān)不履行協(xié)議，不按照法律或不按照約定去履行協(xié)議的情況下，可以向法院起訴要求對方履行協(xié)議。當(dāng)然如果在起訴過程中不具備履行協(xié)議的相關(guān)條件的，也可以要求行政部門進(jìn)行相關(guān)的賠償。

這里所說的相關(guān)條件是客觀條件，是公共利益的相關(guān)的情況。如果只是因?yàn)樾姓块T不想去履行協(xié)議了，要主觀違約了，這種情況下，不能算是不符合相關(guān)條件。

我們所說的相關(guān)條件是和公共利益和公共的事項(xiàng)，公共政策就是和法律政策的變更相關(guān)的，這里面產(chǎn)生了一個(gè)行政優(yōu)益權(quán)的問題，在這種情況政策變更或者是法律變更或者是相關(guān)的規(guī)劃調(diào)整等等，或者是其他公共利益的需要，然后需要對合同作出調(diào)整，可以行使行政優(yōu)益權(quán)，來解除合同。

當(dāng)然了，在解除合同過程之中，造成相對方的損失的要進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償。但是，如果是向?qū)Ψ饺テ鹪V到法院要求履行的，沒有上述說的條件的，行政機(jī)關(guān)就必須履行，而且也要對不履行相關(guān)的協(xié)議期間造成相對方的損失承擔(dān)相關(guān)的賠償責(zé)任。

有的企業(yè)主就說了，協(xié)議已經(jīng)簽訂很多年了，主管部門很多年都沒有履行了，那是不是有時(shí)效的問題呢？是不是已經(jīng)過了訴訟時(shí)效了呢？

大家注意：這里所說的訴訟時(shí)效，一般情況下，在行政法上不提起訴訟時(shí)效，訴訟時(shí)效是民法上的一個(gè)概念。比如追借款、追欠款或者是合同糾紛等等都會(huì)說到訴訟時(shí)效，屬于喪失上訴權(quán)的一種抗辯權(quán)。

這里也提到了時(shí)效，為什么要提到時(shí)效呢？行政法上一般說訴訟期間，關(guān)于起訴的時(shí)間的相關(guān)的要求和規(guī)定，行政協(xié)議規(guī)定里邊因?yàn)樾姓f(xié)議雖然具有行政性，但它也具有雙重的性質(zhì)，還具有行政性，也具有相關(guān)的確實(shí)有一部分有協(xié)商的內(nèi)容，因?yàn)樾姓f(xié)議不完全就是說都是單方制定，它里邊確實(shí)有協(xié)商的內(nèi)容，協(xié)商的內(nèi)容里也適用一部分民事法律規(guī)范。

所以說最高院行政協(xié)議的規(guī)定，對于起訴期間的規(guī)定涉及到這類協(xié)議履行的，可以參照民事訴訟相關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定。

那有的企業(yè)主可能說了，那參照相關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，如果超過三年的時(shí)間是不是也過了訴訟期間了呢？是不是也過了訴訟時(shí)效了呢？是不是也不能起訴了？這其中涉及訴訟時(shí)效的一些制度，是不是有中斷、終止和延長的情形，特別是一般情況下招商引資協(xié)議涉及土地的比較多，涉及的物權(quán)比較多。

如果所請求的合同上面所指向的是物權(quán)請求的，在訴訟時(shí)效制度中，物權(quán)請求權(quán)是不適用訴訟時(shí)效制度的。債權(quán)請求權(quán)適用于訴訟時(shí)效制度，物權(quán)請求權(quán)不適用于訴訟時(shí)效，所以說參照民法的相關(guān)規(guī)定在行政協(xié)議的主張過程中，個(gè)人的觀點(diǎn)認(rèn)為，涉及到物權(quán)請求權(quán)的是不產(chǎn)生相關(guān)的訴訟時(shí)效的問題。

也就是說雖然協(xié)議的履行經(jīng)歷了很多年，但是仍然可以去法院起訴，要求相關(guān)的行政部門履行協(xié)議，因?yàn)榭赡芷髽I(yè)的權(quán)利是一種物權(quán)請求權(quán)。

在遇到類似問題的時(shí)候，可以及時(shí)地向?qū)I(yè)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢，律師會(huì)根據(jù)法律規(guī)定、地方政策、相關(guān)部門的文件通知以及相關(guān)的案件判例等維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。