行政機(jī)關(guān)關(guān)停企業(yè)的手段有哪些？企業(yè)在進(jìn)行維權(quán)的時(shí)候要注意哪些問(wèn)題？

首先來(lái)說(shuō)一下行政機(jī)關(guān)關(guān)停企業(yè)的手段，現(xiàn)在在實(shí)務(wù)當(dāng)中有哪些？

其實(shí)可能會(huì)分為五種，從概念上分為五種，我們可以一種一種來(lái)說(shuō)。

常見(jiàn)關(guān)停手段：

1、第一種，就是行政許可的撤回，或者說(shuō)叫到期。

舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，排污許可證到期了以后，按照排污許可證管理辦法，到期之前30日要向主管行政機(jī)關(guān)要求延期，那么主管機(jī)關(guān)可能會(huì)以不續(xù)期來(lái)達(dá)到讓你的生產(chǎn)無(wú)法完成一種合法經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，其實(shí)就是一種變相的關(guān)停。

但這種變相的關(guān)系所體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是什么？不是一種主動(dòng)行為，而是一種被動(dòng)行為，你的排污許可證已經(jīng)要馬上到期，那么你按照排污許可證管理辦法的要求請(qǐng)求續(xù)期，但是行政機(jī)關(guān)不予申請(qǐng)，那么你在到期了以后，你再進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就是一種違法生產(chǎn)。所以說(shuō)這就是變相來(lái)達(dá)到一個(gè)關(guān)停。

2、第二種，就我們常見(jiàn)處罰性關(guān)停。

你比如講在某個(gè)角度，或者說(shuō)某個(gè)法律規(guī)定，完善不了，那么這個(gè)時(shí)候就要進(jìn)行處罰，就按照《行政處罰法》的規(guī)定來(lái)進(jìn)行關(guān)停。那么《行政處罰法》當(dāng)中是程序，實(shí)體上你可能不滿足環(huán)保的要求，甚至不滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，就是工商的要求，那么可以主動(dòng)處罰的方式實(shí)現(xiàn)關(guān)停。

3、第三種，律師總結(jié)成一種強(qiáng)制性行為關(guān)系。

我們?cè)趯?shí)務(wù)當(dāng)中最常見(jiàn)的電箱上貼了封條，門(mén)口貼個(gè)封條，把水電斷掉，這就采取一種強(qiáng)制性行為，來(lái)達(dá)到讓你無(wú)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，那么第二種和第三種都是采取主動(dòng)性的方式，第一種其實(shí)是一種動(dòng)力。

4、第四種，就是行政命令式問(wèn)題。

其實(shí)這種關(guān)系是一種合法關(guān)系。我因?yàn)楫a(chǎn)能淘汰的原因，因?yàn)樵诙?jí)水源地里面，因?yàn)樵谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)等等，直接與縣區(qū)人民政府作出一個(gè)行政命令，就是關(guān)閉關(guān)停決定，這是一種最合法的關(guān)停方式。這也是法律當(dāng)中可以做出來(lái)的。

5、第五種，就是把你列到了產(chǎn)能淘汰或者說(shuō)環(huán)境整治的名單當(dāng)中。

由于你在這個(gè)名單當(dāng)中，所以說(shuō)你就不能再繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。你比如講現(xiàn)在在做這種環(huán)境整治的時(shí)候，再去做這種二級(jí)水源地保護(hù)的時(shí)候。那么把一些企業(yè)諸如化工企業(yè)，煤炭企業(yè)列入到一個(gè)序列當(dāng)中，直接拿著這個(gè)名單來(lái)找你，說(shuō)你不能再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。那么這個(gè)時(shí)候也是達(dá)到一種關(guān)系的目的。在實(shí)務(wù)當(dāng)中你可以去看很多這種方式。

6、第六種，我把它總結(jié)為一種變相的方式，就是剝奪你的生產(chǎn)資料習(xí)慣。

生產(chǎn)資料，一個(gè)是主要生產(chǎn)資料，主要生產(chǎn)資料什么？土地、房屋。給你的房屋認(rèn)定成為違建，給你的土地，說(shuō)你非法占地，說(shuō)你改變了土地利用性質(zhì)，本身是倉(cāng)儲(chǔ)用地你現(xiàn)在改變成了工礦等等，就等于剝奪你主要生產(chǎn)資料，讓你達(dá)到無(wú)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

注意這是一個(gè)變相性方式，不是一個(gè)直接主觀的方式，是變相的剝奪了你賴以生存必須需要的生產(chǎn)資料。在實(shí)務(wù)當(dāng)中你可以總結(jié)，這六種關(guān)系是出現(xiàn)頻次最多的。

各位可以在失誤當(dāng)中看看屬于哪一類？你可以往上靠。

常見(jiàn)的維權(quán)要點(diǎn)：

那么從前期維權(quán)的要點(diǎn)上，我們應(yīng)該注意些什么？我們要談這個(gè)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單從法律上看，因?yàn)檎魇詹疬w關(guān)停企業(yè)原則上都是社會(huì)性的，不能簡(jiǎn)單從法律認(rèn)識(shí)，是概念、社會(huì)框架的問(wèn)題。

1、第一，我總結(jié)的就是與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通交流。

那么溝通交流可能達(dá)不到你的目的，并不是說(shuō)簡(jiǎn)單的溝通，交流完了以后，那么他就不關(guān)了，他就不拆了，可能達(dá)不到。但是你在溝通的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)不會(huì)制造整改？

律師所謂的制造不是去編造，就原有不能產(chǎn)生的證據(jù)由于你跟他溝通形成了會(huì)議紀(jì)要，形成了錄音，形成了一些來(lái)往的文件。

會(huì)不會(huì)就你在關(guān)停維權(quán)的時(shí)候，給你制造相關(guān)的證據(jù)？那么制造完了以后，你就要留取，對(duì)不對(duì)？他給你他交代你，他口述給你，那么就要留存，這一切都是為了到時(shí)候如果溝通不好，談不好，就經(jīng)過(guò)司法途徑解決這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有證據(jù)你拿什么來(lái)打官司？

2、第二，按照法定程序申請(qǐng)補(bǔ)償資金。

那么在實(shí)務(wù)當(dāng)中有很多情況，有的在產(chǎn)能淘汰的時(shí)候，上級(jí)就撥付了自己，但是地方進(jìn)行了扣留，截取，不給。我上周就碰見(jiàn)一個(gè)按照產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，它幾萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)，原則上一個(gè)補(bǔ)償120萬(wàn)，地方只給了30萬(wàn)，其實(shí)就那90萬(wàn)就是地方截留，這是第一個(gè)。

第二個(gè)按照法定程序，如果你是個(gè)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，你首先要做的面臨關(guān)停的時(shí)候，首先要做是向主管機(jī)關(guān)，或者說(shuō)當(dāng)?shù)厝嗣裾畞?lái)申請(qǐng)行政補(bǔ)償，這是個(gè)法定程序。不管他有沒(méi)有政策性補(bǔ)償資金，你都應(yīng)該做申請(qǐng)行政補(bǔ)償?shù)男袨椤?strong>因?yàn)樗o你關(guān)停了以后，作為你必須采取一個(gè)向行政機(jī)關(guān)來(lái)要求補(bǔ)償?shù)闹鲃?dòng)性行為，然后由行政機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償或者不予補(bǔ)償。所以說(shuō)在這一塊。

3、第三，補(bǔ)足企業(yè)手續(xù)的短板。要讓我說(shuō)的話就是知道短板在哪？問(wèn)題在哪？

你比如講我這個(gè)企業(yè)有些手續(xù)，有些環(huán)評(píng)，有些安全，有些排污等等，各方面你不達(dá)標(biāo)、確實(shí)不到位的情況，那么一旦遇到貫徹這種情況必須及時(shí)的補(bǔ)足。自己在合法手續(xù)上短板當(dāng)然有的能補(bǔ)有的不能。說(shuō)句通俗話能補(bǔ)的補(bǔ)，不能補(bǔ)的沒(méi)有辦法。

如果不能補(bǔ)的，也必須把這個(gè)責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移。我還要舉到排污許可證的問(wèn)，那么排污許可證在30日之前到期，30日之前你如果不主動(dòng)申請(qǐng)，又過(guò)期了，對(duì)不起，這個(gè)責(zé)任就不是人家行政機(jī)關(guān)的，是你的。但你只要30日之前申請(qǐng)了要求續(xù)期，他不給答復(fù)也好，不予批準(zhǔn)也好，短板的主體責(zé)任就轉(zhuǎn)移到他身上。所以說(shuō)補(bǔ)足手續(xù)短板就是為了轉(zhuǎn)移違法狀態(tài)的責(zé)任，

4、第四，為法官提手段，積極進(jìn)行司法確認(rèn)，責(zé)任到主體。

你比如講，他采取一種強(qiáng)制性關(guān)停手段，那么你現(xiàn)在必須第一步先確認(rèn)這種強(qiáng)制性關(guān)系手段是個(gè)錯(cuò)誤行為，是個(gè)違法行為。那么這個(gè)時(shí)候，你下一步再申請(qǐng)補(bǔ)償也好，打行政賠償也好，就有了司法確認(rèn)基礎(chǔ)。如果你沒(méi)有確認(rèn)是個(gè)違法狀態(tài)，或者說(shuō)是違法事實(shí)，那么對(duì)不起，你下一步要落實(shí)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，無(wú)從談起。所以這就是我說(shuō)的就其違法的關(guān)停手段行為文件，納入到司法確認(rèn)程序。

5、第五，要及時(shí)運(yùn)用舉報(bào)監(jiān)督等手段施壓，并留取相關(guān)證據(jù)。

因?yàn)槟阕鳛橐粋€(gè)被關(guān)停人，如果簡(jiǎn)單地把自己放在一個(gè)行政相對(duì)人的位置上，那么你的權(quán)利的通道是比較窄的。因?yàn)槟阒挥袑?duì)他的關(guān)停行為，他主動(dòng)做出這個(gè)行為進(jìn)行質(zhì)疑。

反過(guò)來(lái)，如果你再運(yùn)用一些它整個(gè)關(guān)停這一片，這一區(qū)域當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，你比如講審計(jì)的問(wèn)題，資金撥付的問(wèn)題，能夠緊緊抓住它整個(gè)行為當(dāng)中的某個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和問(wèn)題，采取舉報(bào)或者其他的監(jiān)督手段，那么對(duì)他來(lái)講也會(huì)形成一定的壓力。

形成壓力以后，往往就會(huì)暴露出他的弱點(diǎn)，來(lái)掌握他的證據(jù)，這些目的到最后，我講這些最后都要運(yùn)用到司法確認(rèn)程序當(dāng)中。