近日，北京發(fā)布了《北京市房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作指導(dǎo)意見》（征求意見稿），擬全面啟動(dòng)房地一體宅基地確權(quán)登記工作，全面查清現(xiàn)狀宅基地底數(shù)，依法依規(guī)開展不動(dòng)產(chǎn)登記，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”、頒證到戶，顯化農(nóng)民土地和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

對于出臺指導(dǎo)意見的原因，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)表示，宅基地確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

北京市歷史上宅基地確權(quán)登記工作基礎(chǔ)薄弱，普遍缺少權(quán)源材料，用地主體情況復(fù)雜。為妥善解決歷史遺留問題，規(guī)范和指導(dǎo)宅基地確權(quán)登記工作，北京市規(guī)劃自然資源委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合實(shí)際起草了指導(dǎo)意見。

1、明確確權(quán)登記四個(gè)環(huán)節(jié)

根據(jù)指導(dǎo)意見，宅基地確權(quán)登記程序包括發(fā)布通告、地籍調(diào)查、村鄉(xiāng)兩級確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等四個(gè)環(huán)節(jié)。

其中，對于沒有土地權(quán)屬來源的宅基地，在查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，經(jīng)村級確認(rèn)、公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。同時(shí)，明確了村級公示的內(nèi)容和時(shí)間，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對沒有土地權(quán)屬來源材料和沒有符合規(guī)劃或建設(shè)材料的出具意見。

北京市規(guī)劃自然資源委表示，考慮北京市宅基地情況復(fù)雜、歷史上確權(quán)登記基礎(chǔ)差，權(quán)利人和用地情況較占地時(shí)已發(fā)生較大變化，為保證確權(quán)登記結(jié)果的準(zhǔn)確，除上述需完善權(quán)屬來源材料的宅基地外，要求村鄉(xiāng)兩級對已有權(quán)屬來源材料的宅基地情況一并進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

根據(jù)指導(dǎo)意見，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書要頒證到戶，對于按戶取得宅基地使用權(quán)的，原則上向每戶核發(fā)一本證書。?

2、化解管理登記歷史遺留問題

據(jù)了解，指導(dǎo)意見的核心部分是妥善處理疑難問題，為化解宅基地管理和登記歷史遺留問題明確了指導(dǎo)性政策。?

其中，明確“戶”的認(rèn)定原則。各區(qū)對“戶”的認(rèn)定有規(guī)定的，按各區(qū)規(guī)定辦理。各區(qū)未作規(guī)定的，原則上應(yīng)以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣暾堈亟ǚ康臈l件。根據(jù)戶籍登記信息無法認(rèn)定的，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶情況，結(jié)合村民自治方式予以認(rèn)定。

指導(dǎo)意見還明確了依法可以確定非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)的4種情形，包括因易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，因繼承房屋占用宅基地的，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》印發(fā)前城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村合法取得宅基地的，以及原集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城落戶的。

對于“一戶多宅”問題，指導(dǎo)意見明確了原則上應(yīng)“一戶一宅”，但符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶存在“一戶多宅”和因繼承房屋占用宅基地形成“一戶多宅”兩種情形可以進(jìn)行確權(quán)。

對于宅基地房屋屬于不同權(quán)利人登記問題，指導(dǎo)意見規(guī)定了應(yīng)區(qū)分不同情形進(jìn)行處理，對于符合分割宅基地條件的可以分戶辦理。

對于宅基地超面積問題，指導(dǎo)意見分階段分情況確定了宅基地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。基本原則為對于經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，在充分考慮北京市宅基地管理政策歷史沿革以及社會(huì)公平性的情況下，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、兼顧公平”的原則，對于 1982 年以后劃定的宅基地，按每戶最高不超過 0.3 畝確定宅基地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對于 1982 年以前劃定的宅基地，面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。