1、典型案例

渝黔鐵路工程獲得國土資源部國土資函〔2013〕703號(hào)建設(shè)用地批復(fù)，需將485.4039公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，2013年3月，桐梓縣政府辦公室印發(fā)《重慶至貴陽擴(kuò)能改造工程桐梓段土地房屋征收及附著物補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》，開展境內(nèi)因渝黔鐵路工程占地的征收補(bǔ)償工作。

2014年3月，桐梓縣國土局明確天坪礦業(yè)公司位于渝黔鐵路工程建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)，其享有采礦權(quán)所涉及的礦產(chǎn)資源屬于壓覆礦產(chǎn)資源，但直到施工方開始在礦區(qū)內(nèi)修建鐵路，桐梓縣政府仍未作出征收補(bǔ)償決定，天坪礦業(yè)公司于2017年向遵義中院提起行政訴訟，該院作出（2017）黔03行初37號(hào)行政判決，判令桐梓縣政府作出征收補(bǔ)償決定。

桐梓縣政府于2018年7月17日正式作出〔2018〕2號(hào)征收補(bǔ)償決定書，載明：對被征收人天坪礦業(yè)公司采取一次性貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收補(bǔ)償，主要補(bǔ)償項(xiàng)目包括進(jìn)廠公路占地建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償、采礦權(quán)競價(jià)款和辦證費(fèi)等，天坪礦業(yè)公司對該決定書不服，向遵義中院提起訴訟。

遵義中院經(jīng)審查案件事實(shí)，依據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》等法律規(guī)定，認(rèn)為涉案決定書認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律法規(guī)不當(dāng)，程序違法，判決撤銷涉案決定書，并責(zé)令桐梓縣政府重作征收補(bǔ)償決定書。天坪礦業(yè)公司上訴至貴州省高院，主張對礦產(chǎn)資源按照市場價(jià)值評估并進(jìn)行補(bǔ)償，但未能獲得支持。

案例出處：

一審行政判決書：遵義市中級人民法院（2018）黔03行初501號(hào)；

二審行政判決書：貴州省高級人民法院（2019）黔行終1089號(hào)。

2、相關(guān)法律規(guī)定

（1）什么是壓覆采礦權(quán)？

指當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用，形成壓覆礦產(chǎn)資源，而設(shè)立時(shí)間早于該建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或施工時(shí)間的采礦權(quán)，即為壓覆采礦權(quán)。

（2）征收中涉及壓覆采礦權(quán)的法定處理主體是誰？

①需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，由省級國土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報(bào)告，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)。

②需要壓覆非重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)提出壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請，由礦產(chǎn)地所在行政區(qū)的縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查，出具是否壓覆非重要礦床證明材料或壓覆非重要礦床的評估報(bào)告，報(bào)省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。

（法律依據(jù)：《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》）

（3）征收中涉及壓覆采礦權(quán)的法定程序是什么？

①建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向省級國土資源主管部門查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況；

②確需壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評估報(bào)告；

③建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)提出壓覆礦產(chǎn)資源申請；

④具有審查權(quán)的國土資源主管部門經(jīng)初審后，匯總壓覆礦產(chǎn)資源申請函、評估報(bào)告、評審意見書、初審意見書等材料，報(bào)具有審批權(quán)的國土資源主管部門批準(zhǔn)；

⑤建設(shè)單位應(yīng)在收到同意壓覆礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件后，在法定期限內(nèi)到項(xiàng)目所在地省級國土資源主管部門辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)；

⑥建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人應(yīng)同時(shí)與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容，報(bào)批準(zhǔn)壓覆的部門備案，并依協(xié)議向礦業(yè)權(quán)人支付補(bǔ)償資金；

⑦礦業(yè)權(quán)人應(yīng)及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)變更（注銷）手續(xù)。

（4）征收中壓覆采礦權(quán)如何補(bǔ)償？

①補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外）；所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。（法律依據(jù)：《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》）

②補(bǔ)償項(xiàng)目

壓覆礦產(chǎn)資源的已繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款；壓覆范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查投入：以原始地質(zhì)勘查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查確定壓覆范圍投入的工作量；壓覆范圍內(nèi)的生產(chǎn)勘查投入：以原始地質(zhì)勘查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查確定壓覆范圍投入的工作量；壓覆范圍的直接損失：包括辦理采礦權(quán)許可證的相關(guān)費(fèi)用、受壓覆影響無法繼續(xù)使用的已建地表建筑物、構(gòu)筑物、礦山開采專用設(shè)備、通用設(shè)備、壓覆的開拓工程及采準(zhǔn)（采剝）工程費(fèi)用、整合礦山支付的成本等；其他損失：如企業(yè)經(jīng)營性損失、員工失業(yè)補(bǔ)償?shù)?，需參考?dāng)?shù)厥〖墖临Y源主管部門制定的相關(guān)管理辦法。

③補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體

按“誰壓覆、誰補(bǔ)償”的原則確定補(bǔ)償主體。設(shè)立和調(diào)整各類保護(hù)區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源的、城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和調(diào)整壓覆礦產(chǎn)資源的，由申請?jiān)O(shè)立和調(diào)整各類保護(hù)區(qū)的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償；建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

（5）對補(bǔ)償不認(rèn)可的救濟(jì)途徑有哪些？

①原則上，由礦業(yè)權(quán)人與建設(shè)單位對補(bǔ)償事項(xiàng)及數(shù)額進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商達(dá)不成一致的，可以尋求批準(zhǔn)壓覆事項(xiàng)的國土資源主管部門的協(xié)調(diào)；

②建設(shè)單位在未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下進(jìn)場施工建設(shè)，給礦業(yè)權(quán)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，礦業(yè)權(quán)人可以依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等規(guī)定，通過民事訴訟的途徑，追究建設(shè)單位的侵權(quán)法律責(zé)任；

③在征收壓覆礦產(chǎn)資源所在地塊的過程中，征收政府在未能協(xié)商一致的情況下，對礦業(yè)權(quán)人作出征收補(bǔ)償決定書，礦業(yè)權(quán)人對補(bǔ)償內(nèi)容不認(rèn)可的，可以依據(jù)《行政訴訟法》等法律規(guī)定，通過行政訴訟的途徑，要求法院撤銷涉案征收補(bǔ)償決定書，責(zé)令征收方承擔(dān)重作征收補(bǔ)償決定書的法律責(zé)任。