前三篇文章我們以招商引資合同的民事合同性質為基礎，分析了企業(yè)或政府一方不履約或部分履約導致爭議的部分典型案例，研究人民法院裁判上述爭議的主要觀點。

本篇我們將探討在招商引資合同中設置項目退出機制的可能性，進一步通過對招商引資項目非訴訟退出流程、方式、標準、期限等事項進行約定設置，對已發(fā)生項目費用、項目用地、地上建筑物/附著物等作出補償或處置的安排，以期在協(xié)議因各種原因而客觀不能繼續(xù)履行的前提下，觸發(fā)合同約定解除條款啟動非訴訟退出機制。

招商引資項目退出機制誘發(fā)的原因主要分為兩大類：

（1）因企業(yè)自身原因客觀無法投資建設或開展運營。

（2）因政府規(guī)劃調整或其他情勢變更情形導致的項目停建停運。

如何建立退出機制解決這一問題，各地因地制宜的存在著不同的操作方法。

1、各地市區(qū)縣的招商引資項目退出情況

（1）貴陽市烏當區(qū)

“以清促用、以清促建”為原則，貴州省貴陽市烏當區(qū)2018年制定了《招商引資項目退出機制》，要求在廣泛調查研究的基礎上，對已引進不履行合同、不按期開工、慢建久拖圈地、囤地等行為的項目依法進行清退，確保土地資源有效利用，全面提高招商引資項目建設質量。

以《中華人民共和國國土資源法》《貴州省外來投資服務和保障條例》《貴陽市生態(tài)文明建設條例》《貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責任追究辦法》及其他相關法律法規(guī)為依據(jù)。

適用范圍主要包括以下四類：占而不建的項目；以融資為由，以直接或間接方式轉讓項目實施主體，或者將約定的權利分解給予其他實施主體；項目長期無實質性進展，未按招商引資的相關投資合同履行義務；項目實施過程中與國家政策及國家重大基礎設施建設相沖突的。

（2）大理市海東新區(qū)

云南城投在大理市海東新區(qū)投資“夢云南·海東方項目”，2019年因政府規(guī)劃調整而停工， 2020年度無任何實質性的推進，企業(yè)向大理海東開發(fā)管理委員會呈報請示，海開委復函的退出方案為：2021年4月30日前自行依法委托具備資質的第三方審計單位，對海東方項目已取得但未開發(fā)的1374畝土地及1353.28畝租賃用地的全部前期投入進行審計。

已取得但未開發(fā)的1374畝土地及1353.28畝租用地，不再開發(fā)和租用，以大理市范圍內(nèi)的其他土地按評估價給予等價置換。若雙方就土地置換事宜未能達成一致或企業(yè)財務狀況持續(xù)惡化，海開委將就1374畝未開發(fā)土地有償收回。

（3）江蘇省

江蘇省發(fā)改委針對部分地方對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目“重招引、輕監(jiān)管”，在履行項目監(jiān)督管理責任上存在不到位現(xiàn)象發(fā)布編號為蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)[2021]141號的《關于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風險防控的通知》。

對違規(guī)建設生產(chǎn)、少數(shù)地方政府違規(guī)為汽車產(chǎn)業(yè)投資項目提供優(yōu)惠條件、部分基層政府部門履行項目監(jiān)管職責不力、一些整車企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等突出問題，提出有效對策。對項目建設進度嚴重滯后，項目備案時間已超過兩年仍未開工建設、建成后停產(chǎn)、產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低企業(yè)適用退出機制。

（4）貴州省遵義市務川縣

務川自治縣人民政府辦公室2018年5月印發(fā)《務川自治縣招商引資項目退出機制管理辦法（試行）》針對不履行招商引資協(xié)議約定、不按期開工、慢建久拖、建而不產(chǎn)現(xiàn)象、產(chǎn)出效益低及違反國家法律法規(guī)規(guī)定的招商引資項目依法清退。

以列舉的方式闡述了十類依法清退項目的認定標準：未按約定期限繳納履約保證金；未按約定期限在區(qū)域內(nèi)注冊成立法人公司的；未履行投資協(xié)議私自放棄投資項目建設；項目申報審批程序中提供虛假信息騙取資格的；無特殊原因超過約定期限1個月以上仍未實質性開工的；未按照投資協(xié)議約定投資規(guī)?；虍a(chǎn)生實物量整改2次仍達不到要求的；投產(chǎn)達產(chǎn)后連續(xù)三年內(nèi)經(jīng)營生產(chǎn)狀況未達到協(xié)議約定；能耗超標或污染物排放超標的；未經(jīng)批準擅自改變項目規(guī)劃設計、用地性質、用地面積及容積率等指標，擅自轉讓（包括間接轉讓）、抵押項目用地使用權的；項目建設或投產(chǎn)運營滯后的。

（5）西安市西咸新區(qū)

西咸新區(qū)的招商引資項目退出機制從環(huán)保約束和時限約束兩方面入手，以項目綜合評估為依據(jù)，對違約和不達標的投資企業(yè)適用相應的退出制度。通過項目退出機制的引進，清理新區(qū)的投資環(huán)境，有效地管理引進項目資源的利用率，最大限度的降低招商引資風險。

（6）湖南省湘潭市

2020年7月湖南省湘潭市發(fā)布《湘潭市重點招商項目閉環(huán)管理辦法》，強調強化項目管理工作，要求市商務局牽頭建立全市重點招商在談項目、簽約項目動態(tài)管理庫，加強項目日常調度和管理。

對在談項目實行跟進、簽約、銷號分類管理；對簽約項目實行履約、開工、資金到位進度管理。市落地辦牽頭建立全市重點招商項目落地進展庫，實行開工建設、投產(chǎn)達效進度管理。

2、招商引資項目退出機制

（1）程序

①調查核實；

②發(fā)送投資項目退出通知書；

③政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會公開退出有關信息；

④待處置完畢后，撤銷相關信息。

（2）實體權利義務

①未交納履約保證金：解除成立未生效的投資合作協(xié)議或終止協(xié)議。

②逾期未開工、多次催促仍無實質進展的項目：解除協(xié)議，依據(jù)《閑置土地處置辦法》依法處置，同時解除《土地使用權出讓合同》收回土地納入儲備。

③約定建設期內(nèi)未建成投產(chǎn)的項目，或投資強度被認定為未達到協(xié)議約定投資強度以上的：取消一切優(yōu)惠政策，視違約情況按實際總投資強度和協(xié)議約定的投資強度之比重新核定土地面積，依法按出讓時的原土地實際取得價格收回多余部分土地使用權；或依據(jù)《閑置土地處置辦法》依法處置解除《土地使用權出讓合同》收回土地納入儲備，動產(chǎn)（設備、鋼架車間等）限期拆除，不動產(chǎn)（普通車間、永久性建筑物）移交資產(chǎn)評估機構進行第三方評估，給予適當補償。

④分期投資項目：首期/先期實際投資未實現(xiàn)協(xié)議約定投資額度或超期未竣工的：取消各項優(yōu)惠政策、扣履約保證金并追繳已發(fā)放的補助獎勵資金，參考前款處理后停止下期項目供地終止后續(xù)協(xié)議。

⑤項目竣工投產(chǎn)連續(xù)N年產(chǎn)出效益指標未達到協(xié)議約定：取消各項優(yōu)惠政策、扣履約保證金并追繳已發(fā)放的補助獎勵資金。

3、招商引資項目退出機制在合同中的設置參考

（1）強制回收：對于符合《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）的項目，解除《土地使用權出讓合同》及《招商引資合同》。對地上建筑物，可約定殘值補償/無償收回/由受讓人恢復原狀等方式處置。

（2）協(xié)議回收：對于因政府規(guī)劃調整或其他情勢變更情形導致的項目停建，解除《土地使用權出讓合同》及《招商引資合同》。土地價款部分，可以約定按照原土地出讓合同價格標準返還剩余年期的土地出讓價款或返還當年度工業(yè)用地出讓底價。

投資建設部分移交雙方認可的資產(chǎn)評估機構進行評估，按照評估價 /評估價結合約定折價標準（或企業(yè)實際經(jīng)濟損失/實際損失結合約定折價標準）進行適當補償。

（3）土地置換：對于因政府規(guī)劃調整或其他情勢變更情形導致的項目停建，在行政轄區(qū)用地范圍內(nèi)以其他土地按評估價給予等價置換，所產(chǎn)生的評估等直接費用由政府承擔。企業(yè)對已投建部分的動產(chǎn)（設備、鋼架車間等）進行遷移，不動產(chǎn)（普通車間、永久性建筑物）移交雙方認可的資產(chǎn)評估機構進行可利用評估，按照評估價值/企業(yè)實際經(jīng)濟損失/評估價值結合約定折價標準進行適當補償。

（4）項目變更：對于因產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)環(huán)境污染治理等事項導致企業(yè)已投建投產(chǎn)的項目停產(chǎn)的，結合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)要求由企業(yè)對項目進行轉型升級。雙方另行簽署協(xié)議，對項目改建期限、投資額、運營投產(chǎn)、納稅貢獻及獎勵等核心商務條款進行約定。

（5）兼并重組：因企業(yè)自身原因客觀無法投資建設或開展運營，但未達到強制回收法定條件前，企業(yè)可以在政府建立的股權交易平臺上進行邀約，公示與發(fā)布經(jīng)雙方認可的資產(chǎn)評估機構對項目公司評估后的交易基礎信息。區(qū)域性股權交易市場發(fā)揮多層次資本市場的作用，促進股權交易雙方通過兼并重組項目公司股權的方式，達到督促招商引資合同繼續(xù)履行的目的。

（6）項目轉讓：因企業(yè)自身原因已完成投資建設但無法開展運營生產(chǎn)，但未達到強制回收法定條件前，企業(yè)可以在政府建立的土地二級市場交易平臺上發(fā)布土地及項目交易基礎信息。在政府的統(tǒng)籌安排下，協(xié)助相關目標企業(yè)與同質企業(yè)進行商務洽談，監(jiān)督雙方通過平臺完成項目轉讓，以期達到對項目現(xiàn)有資源整合再利用的目的、實現(xiàn)招商引資目標。

結語：

無論是出于對因政府規(guī)劃調整等情形導致項目停建后投資企業(yè)合法權益的保障，還是為了遏制圈地囤地謀利、久拖慢建、待價而沽甚至爛尾停產(chǎn)的現(xiàn)象，都應當依據(jù)當?shù)赝逗蠊芾砟繕思按胧┰谡猩桃Y合同中設置非訴訟的項目退出條款。

建立通暢、便捷、高效的爭議解決綠色通道，為政府及企業(yè)減少漫漫訟累，從而達到營造一方行政區(qū)域良好商業(yè)投資環(huán)境的目的。