2024年2月28日，自然資源部通過官方網(wǎng)站公布《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》為當(dāng)下的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

那么全新《通知》將給征地拆遷領(lǐng)域帶來怎樣的影響呢？被拆遷戶農(nóng)民朋友們又該關(guān)注些什么呢？

1、改進(jìn)用地預(yù)審

（1）取消重新預(yù)審

不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超出用地預(yù)審總面積達(dá)到10%以及范圍重合度低于80%的重新預(yù)審，建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)對(duì)用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級(jí)以上自然資源主管部門嚴(yán)格審查把關(guān)。

（2）完善先行用地政策

（1）細(xì)化先行用地范圍

需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項(xiàng)目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地。

（2）明確先行用地比例

控制工期的單體工程均可辦理先行用地，其他工程因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的辦理先行用地規(guī)模不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%；黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目，因地質(zhì)條件復(fù)雜等施工難度大的，可根據(jù)實(shí)際需要確定先行用地規(guī)模。先行用地范圍原則上應(yīng)在用地預(yù)審范圍內(nèi)。

先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)。超過規(guī)定期限未提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)的，將影響項(xiàng)目所在省份其他建設(shè)項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。直接服務(wù)于先行用地對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以參照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）文件執(zhí)行。

3、優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

（1）提早開展土地征收前期工作

建設(shè)項(xiàng)目用地選址確定后，縣級(jí)以上地方人民政府即可統(tǒng)籌開展征地前期各項(xiàng)工作，加大與被征地農(nóng)民溝通協(xié)商力度，盡早完成征地前期程序，及時(shí)組織申報(bào)土地征收，壓縮用地組卷報(bào)批周期。

（2）改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡管控方式

非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡實(shí)行差別化管控，對(duì)新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份以及機(jī)構(gòu)改革前已批復(fù)新一輪省級(jí)總體規(guī)劃的，在現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地不低于新一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)前提下，建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)不再掛鉤補(bǔ)充耕地，但建設(shè)單位應(yīng)通過繳納耕地開墾費(fèi)或自行墾造方式落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。

對(duì)新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，以縣級(jí)行政區(qū)為單位建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，將符合條件的補(bǔ)充耕地納入儲(chǔ)備庫形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)，專項(xiàng)用于建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)掛鉤使用。

（3）重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程可分別報(bào)批

能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地，原則上應(yīng)與主體工程一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，且不得超過原有用地規(guī)模。主體工程已批準(zhǔn)的，改路、改溝、改渠和安置等用地不涉及永久基本農(nóng)田、不占用生態(tài)保護(hù)紅線，征收耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地。

主體工程已由國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，改路、改溝、改渠確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，在嚴(yán)格論證前提下可以申請(qǐng)占用、單獨(dú)報(bào)批；主體工程已由國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收，改路、改溝、改渠和安置用地征收耕地面積超過35公頃、其他土地超過70公頃的，可以單獨(dú)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收。

4、細(xì)化調(diào)整用地報(bào)批規(guī)則

（1）明確調(diào)整用地情形

建設(shè)過程中因地質(zhì)條件、文物保護(hù)及其他不可抗力因素確需改變?cè)鷾?zhǔn)用地范圍的，或建設(shè)單位優(yōu)化建設(shè)方案減少土地特別是優(yōu)質(zhì)耕地占用的，建設(shè)單位按要求履行建設(shè)項(xiàng)目線路、位置變更審批程序，經(jīng)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)同意后，向市、縣人民政府提出調(diào)整用地申請(qǐng)。

（2）規(guī)范調(diào)整用地手續(xù)辦理

省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后確需調(diào)整用地范圍，調(diào)整后的項(xiàng)目用地不占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線，且征收耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地（批準(zhǔn)調(diào)入土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，同意調(diào)出土地并明確監(jiān)管要求）。

國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后確需調(diào)整用地范圍，其中調(diào)增占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)?；蛘魇崭爻^35公頃、其他土地超過70公頃的，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整用地；不屬于以上情形的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地。占用生態(tài)保護(hù)紅線位置、規(guī)模發(fā)生變化的，須重新出具論證意見。

（3）明晰調(diào)入土地報(bào)批要求

需調(diào)整用地范圍的，調(diào)入部分土地由市、縣人民政府按要求擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；涉及新增征收地塊的，應(yīng)依法履行土地征收前期程序后提出土地征收申請(qǐng)。

（4）強(qiáng)化調(diào)整用地批后監(jiān)管

部通過國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整用地審批情況實(shí)施監(jiān)管；省級(jí)人民政府對(duì)調(diào)整用地批準(zhǔn)后調(diào)出部分土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)調(diào)整用地的，由各?。▍^(qū)、市）自行制定調(diào)整用地審批實(shí)施細(xì)則。

重點(diǎn)一：擴(kuò)大先行用地范圍

從原來通知的“省級(jí)高速公路項(xiàng)目”擴(kuò)大至“省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目”。這意味著在未取得正式征地批復(fù)的情況下，這些建設(shè)項(xiàng)目可以先行使用征地土地，并在后續(xù)動(dòng)工建設(shè)時(shí)進(jìn)行正式征收補(bǔ)償程序。這一調(diào)整可能會(huì)面臨更多的建設(shè)工程項(xiàng)目啟動(dòng)，并加快了征地程序的進(jìn)行。這對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的影響。

“先行用地”，還是要遵循“先補(bǔ)后拆”這一原則。涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安置依然要征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，征收方應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件，拆遷戶仍然對(duì)征收補(bǔ)償事宜依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)提出意見或要求聽證，對(duì)補(bǔ)償方案內(nèi)容不服的可以進(jìn)行合法維權(quán)。

重點(diǎn)二：擴(kuò)大先行用地比例

從原來通知的“申請(qǐng)規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。”到現(xiàn)在《通知》中進(jìn)一步規(guī)定，“控制工期的單體工程”不再限制辦理先行用地的規(guī)模占比，30%的限制僅適用于“因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的”這類情形。

根據(jù)新政策，重大建設(shè)項(xiàng)目的先行用地審批面積可能會(huì)比去年有所增加，這也意味著受到該政策影響的被征地農(nóng)民數(shù)量可能會(huì)相應(yīng)增加。

重點(diǎn)三：“改路改溝改渠和安置用地”與主體工程可分別報(bào)批

從原來通知的“重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批”到現(xiàn)在《通知》中“主體工程”和“改路改溝改渠、安置”工程的分開報(bào)批，無疑降低了報(bào)批的難度，加快了工程改造進(jìn)度。

重點(diǎn)四：提早開展土地征收前期工作

根據(jù)通知，征地補(bǔ)償安置工作將會(huì)提早啟動(dòng)，加快補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂和房屋的騰空交付。目的是確保對(duì)被征地的老百姓能夠及時(shí)、全面地得到應(yīng)有的補(bǔ)償和安置。只有當(dāng)征收方能夠真正地履行補(bǔ)償安置的責(zé)任，保證補(bǔ)償款項(xiàng)的到位和房屋的如期交付，才能夠爭取被征地人民的理解和配合。