隨著時間慢慢朝著2027年前進(jìn)，第二輪農(nóng)村土地承包到期后的延包工作也由“將來時”逐步演變?yōu)椤斑M(jìn)行時”。日前，安徽省陸續(xù)發(fā)布的延包工作方案令一些長期受到群眾關(guān)注問題的答案浮出了水面。這當(dāng)中，“整戶消亡”和“進(jìn)城落戶”是兩種實踐中農(nóng)民朋友們關(guān)注度最高的情形。那么這二者的結(jié)局究竟如何呢？承包地能否順利得到延包，還是將會面臨收回呢？本文，在明律師就用極簡練的篇幅給大家揭曉答案……

【要點一：二輪到期延包絕不搞“平均分配”】
推倒重來、打亂重分是個別少地?zé)o地農(nóng)民朋友們的期盼，但此番安徽省各地的工作方案中均明確否定了這種想法，最重要的原因就是其不符合《農(nóng)村土地承包法》確立的“穩(wěn)定且長久不變”的原則。

譬如2024年6月安徽省安慶市懷寧縣發(fā)布的《試點工作方案》中就明確，嚴(yán)禁打破原集體土地所有權(quán)的界限在全村范圍內(nèi)搞平均承包。

據(jù)此，“平均分配”的想法是完全不可能實現(xiàn)的。農(nóng)村土地承包必然有的戶地多，有的戶地少，還有的戶完全輪不到。而且這種多和少、有和無與家庭成員人口數(shù)不一定正相關(guān)，此即所謂的“增人不增地，減人不減地”。

安徽省本輪延包中提及的“地利崗保”四字訣也僅僅能夠解決一部分少地?zé)o地農(nóng)戶的種地需求，仍會有一些戶最終只能通過提供本村就業(yè)崗位或者社會保障途徑去“找補”其無地可種的局面。

【要點二：進(jìn)城落戶不等于失去承包地】
現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

據(jù)此，在第二輪的30年承包期限內(nèi)農(nóng)民進(jìn)城落戶，并不導(dǎo)致直接喪失土地承包權(quán)的后果，而是只能通過政策“引導(dǎo)支持”其將種地的機(jī)會有償或者無償?shù)靥峁┙o更有實際需要的村民。

那么第二輪的30年承包期限屆滿后又如何呢？這里面有一個重要的前提，即進(jìn)城落戶農(nóng)民是否依然享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

《工作方案》中明確指出，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不參與延包，原承包地由戶內(nèi)其他成員繼續(xù)延包。

也就是說，能否參與延包關(guān)鍵要看該農(nóng)戶是否仍具有本集體成員身份。而根據(jù)即將于2025年5月施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第11條的規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

據(jù)此，在判定成員資格時，戶籍關(guān)系只需符合“曾經(jīng)在”即可“過關(guān)”，戶籍外遷并不必然導(dǎo)致喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

只要進(jìn)城落戶或者戶籍外遷的農(nóng)戶仍然以其在村內(nèi)的承包地和宅基地上房屋作為其主要生活來源，且未在遷入地另行取得承包地和宅基地，那么其仍享有參與延包的權(quán)利，只不過同樣需要接受政策“鼓勵”去考慮自愿有償退出或者流轉(zhuǎn)承包權(quán)/經(jīng)營權(quán)。

【要點三：“整戶消亡”將直接導(dǎo)致村集體收回承包地】
因家庭成員全部死亡導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。該條規(guī)定多年前就有，并不是什么新的提法。

但問題在于，究竟如何理解“整戶消亡”呢？在明律師認(rèn)為，這里的“戶”不是指的派出所登記的“公安戶”或者居民戶口簿上的記載，而是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同或者證書、集體土地建設(shè)用地使用證上登記的“家庭戶”。

實踐中，總有一些農(nóng)戶因各種原因在“公安戶”上實現(xiàn)了單獨立戶，但卻實際仍與其父母、兄弟姐妹共同居住生活，并未分得宅基地使用權(quán)或者單獨的承包地。

此種情形下，其與父母、兄弟姐妹等家庭成員仍應(yīng)認(rèn)定為“一戶”而非“兩戶”，若二輪承包時的合同上明確有其名字，其就依然有權(quán)參與二輪土地到期后的延包，簽訂新的農(nóng)村土地承包權(quán)合同。

而若原有合同或者證書上的全部家庭成員死亡的，則符合這里的“整戶消亡”情形，此時承包地是要被村集體依法收回的。鑒于承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，此種情形下已故老人“戶外”子女、兄弟姐妹也是不能主張承包其土地的。

【在明提示】
在明律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，除“整戶消亡”這一種情形外，村集體均無權(quán)收回農(nóng)民的承包地或者不予延包。一旦農(nóng)民因延包問題和村集體產(chǎn)生了糾紛，面積較大、牽涉利益較大的一定要盡早咨詢專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)下妥善通過申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道介入調(diào)解、監(jiān)督糾正，提起民事訴訟或者行政復(fù)議等途徑對延包行為實施救濟(jì)，爭取在本輪到期延包中平穩(wěn)銜接，未自己今后30年有地可種奠定基礎(chǔ)。