導(dǎo)讀：其實(shí)我們?cè)谵k理案件過程當(dāng)中，不僅僅是咱們企業(yè)主包括一些法律工作者，對(duì)于這種爭(zhēng)議的解決方式意見也是不統(tǒng)一。不光是法律工作者，即便是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，甚至最高人民法院對(duì)爭(zhēng)議的解決方式也存在好幾種可能，甚至一些規(guī)定里邊也是不太統(tǒng)一。

礦產(chǎn)壓覆及補(bǔ)償所引起的爭(zhēng)議解決的方式，到底應(yīng)當(dāng)用哪些方式來解決爭(zhēng)議？其實(shí)我們?cè)谵k理案件過程當(dāng)中，不僅僅是咱們企業(yè)主包括一些法律工作者，對(duì)于這種爭(zhēng)議的解決方式意見也是不統(tǒng)一。不光是法律工作者，即便是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，甚至最高人民法院對(duì)爭(zhēng)議的解決方式也存在好幾種可能，甚至一些規(guī)定里邊也是不太統(tǒng)一。

首先看一下法律是怎么規(guī)定的？

《礦產(chǎn)資源法》

第三十三條

在建設(shè)鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道等線路，各種大型建筑物或者建筑群在建設(shè)之前，建設(shè)單位必須向所在的省、自治區(qū)、直轄市礦礦產(chǎn)主管部門去了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

只是做了一個(gè)這樣的規(guī)定，說不能壓覆，非必要不得壓覆，但是對(duì)于那些壓覆之后如果發(fā)生糾紛如何解決并沒有更細(xì)一步的規(guī)定。這就導(dǎo)致了實(shí)際操作過程當(dāng)中出現(xiàn)了糾紛，發(fā)生了很多問題，一直沒法解決。

存在問題有哪些呢？糾紛的解決方式不一？有的是用民事，有的是用行政。有的走拆違，說你這個(gè)礦違規(guī)，有的責(zé)令停產(chǎn)，有的是安全部門過來查處，環(huán)保部門過來查處。這顯然是不合適的，不是正式的解決糾紛的方式。

另外各部門甚至各地方規(guī)范文件不一致，有的比如說《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)償。有的比如自然資源部等等其他一些部門有可能出具的文件，說是協(xié)商解決，由民事主體之間協(xié)商解決。所以，導(dǎo)致解決問題的方式也各種各樣。

第三，適用民事解決，從法律、從法理上無法統(tǒng)一。法理上無法統(tǒng)一，存在一個(gè)主要問題。民事解決，一般民事糾紛像《民法典》規(guī)定的物權(quán)的糾紛，侵權(quán)的糾紛吶，合同的糾紛等等，這類問題用民事解決，你必須適用《民法典》的一種，否則為什么用民事訴訟法來解決。當(dāng)然那些人身權(quán)繼承都跟這個(gè)沒有關(guān)系了。

那它屬不屬于合同糾紛呢？那當(dāng)然不是。合同是具有相對(duì)性的，礦業(yè)權(quán)人和項(xiàng)目單位之間沒有合同，他們之間最初是沒有合同的，除非簽訂了合同，說我要給你多少錢的補(bǔ)償，沒履行這個(gè)協(xié)議，那么可以用這種民事訴訟。

但是，這種壓覆他們沒有合同，那用侵權(quán)，這也是很多法律工作者主張的，用侵權(quán)解決糾紛。因?yàn)樗帜銠?quán)了，侵權(quán)行為一定是違法行為。

捫心自問人家那么大的建設(shè)項(xiàng)目，什么手續(xù)都完成了，說是違法行為肯定是不對(duì)的。所以這最基本的問題都回答不了，為什么要說他是侵權(quán)的？那其他的更不是了。所以在法理上要用民事方法去解決，在法理上根本是說不通的。

另外，礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利一直得不到維護(hù)。當(dāng)然這里邊兒有還有很多的阻力，比如說如果用行政訴訟的話，可能訴訟費(fèi)就會(huì)低很多。然后也會(huì)導(dǎo)致很多法律工作者無法參與到這個(gè)案子，因?yàn)橛锌赡軟]做過這種行政訴訟的案子，等等各種原因使得礦業(yè)權(quán)的權(quán)利維護(hù)非常困難，這是現(xiàn)實(shí)的一些問題。

其實(shí)在2019年，相關(guān)部門曾經(jīng)公開過《礦產(chǎn)資源法》的征求意見稿?！兜V產(chǎn)資源法》征求意見稿草案是在2019年12月18日公開的，其實(shí)新的征求意見稿對(duì)于這個(gè)問題進(jìn)行了試探性的公布。

比如第14條是這樣規(guī)定的，礦產(chǎn)壓覆礦產(chǎn)資源，重大工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)論證時(shí)必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)資源主管部門詢問礦產(chǎn)資源的分布及開采情況，重要礦產(chǎn)原則上是不得壓覆的，原則上是不得壓覆的。確需壓覆的應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門或省、自治區(qū)、直轄市行政機(jī)關(guān)的自然資源資源主管部門進(jìn)行報(bào)批。

征求意見稿草案的第三款，試探性的做出了一些規(guī)定，比如說壓覆已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源。對(duì)行使礦業(yè)權(quán)人造成直接影響的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)與礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，并給予合理的補(bǔ)償。

這條規(guī)定，首先它是要求項(xiàng)目建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商。說行政機(jī)關(guān)不管，你們?nèi)f(xié)商吧，但是有一條對(duì)礦業(yè)權(quán)人是比較有利的，提到了合理補(bǔ)償。用的不是合法補(bǔ)償，而是合理補(bǔ)償。