導(dǎo)讀：根據(jù)目前的相關(guān)法律的規(guī)定包括判例，大部分的礦產(chǎn)資源案件的糾紛都?xì)w結(jié)為民事糾紛。當(dāng)然在實(shí)踐過程當(dāng)中，也有的法院的判決定為行政糾紛。

礦產(chǎn)資源壓覆引起的糾紛是民事糾紛還是行政糾紛？

根據(jù)目前的相關(guān)法律的規(guī)定包括判例，大部分的礦產(chǎn)資源案件的糾紛都?xì)w結(jié)為民事糾紛。當(dāng)然在實(shí)踐過程當(dāng)中，也有的法院的判決定為行政糾紛。礦產(chǎn)資源壓覆是民事糾紛還是行政糾紛也涉及到之后提起的救濟(jì)的途徑。

那么到底是民事糾紛還是行政糾紛呢？在實(shí)踐過程當(dāng)中產(chǎn)生一定的爭議。主要原因還是在于目前的法律體系，礦產(chǎn)資源壓覆的法律體系當(dāng)中，它主要是定性為民事糾紛，但是全部定義為民事糾紛的話，在實(shí)踐中的運(yùn)用以及法律上我們認(rèn)為也是存在一定爭議性的。

之前就有類似的判例：一審是定為行政糾紛，二審定為行政糾紛，再審的時候，定為了民事糾紛。比如說某個礦業(yè)集團(tuán)為了擴(kuò)建因?yàn)榻ㄔO(shè)的需要，占用了其他礦區(qū)的土地，因?yàn)橹皠澏私归_采的范圍，相關(guān)部門也同意進(jìn)行壓覆的申請，也取得了相關(guān)的手續(xù)。

相關(guān)部門對礦業(yè)公司劃定了禁止開采的范圍，結(jié)果這個礦業(yè)公司的權(quán)利顯然是受到了一定影響。建設(shè)單位壓覆了礦區(qū)是經(jīng)過相關(guān)部門的同意批準(zhǔn)的。在取得了批準(zhǔn)的情況下，壓覆顯然這是行政機(jī)關(guān)糾紛引起的。

被告答辯認(rèn)為我們已經(jīng)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的同意，那么有糾紛可以找行政機(jī)關(guān)。你找行政機(jī)關(guān)去，那么我取得了相關(guān)的手續(xù)，土地占用的礦區(qū)，那么是合法取得的。被告提出的答辯認(rèn)為它是一個行政糾紛。建設(shè)部門取得了行政機(jī)關(guān)的用地批準(zhǔn)，就是合法取得的。

那么，經(jīng)過一審二審法院認(rèn)為這個事情屬于行政糾紛，不屬于民事糾紛。因?yàn)樗〉昧讼嚓P(guān)的一些批準(zhǔn)的同意文件。那么到了再審的時候，最終是把這個案子定性為民事糾紛。理由是雖然說建設(shè)單位取得了壓覆的批準(zhǔn)文件，同意使用土地的文件，而且壓覆的礦區(qū)被行政機(jī)關(guān)劃了開采區(qū)、禁采區(qū)這種情況下是基于相鄰權(quán)的糾紛。雖然說取得了用地手續(xù)，但是雙方之間是平等主體之間產(chǎn)生的糾紛，而且理由給的是相鄰權(quán)糾紛。相鄰權(quán)糾紛也就是說你及時取得相關(guān)的用地審批的這種手續(xù)，那么也要便利于相鄰權(quán)人，不能造成損害。如果造成損害的，同樣應(yīng)當(dāng)給予賠償或者是補(bǔ)償。

所以，像類似這樣的案件仍然定性為民事糾紛。在司法實(shí)踐當(dāng)中，大部分定性為民事糾紛。如果說建設(shè)單位沒有取得任何的手續(xù)的情況下進(jìn)行壓覆的，那么顯然就是一個民事糾紛，民事侵權(quán)糾紛，這一點(diǎn)是沒有爭議的。

那么現(xiàn)在就涉及到行政機(jī)關(guān)參與，但是目前在實(shí)踐過程當(dāng)中，從理論理論上來說，其實(shí)有沒有行政糾紛在里面，其實(shí)是有行政糾紛的。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，合法取得的采礦權(quán)、探礦權(quán)都屬于用益物權(quán)，受法律保護(hù)。那么行政機(jī)關(guān)能不能擅自地給對方頒發(fā)相關(guān)的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)說在程序當(dāng)中是有問題的。

因?yàn)楦鶕?jù)目前的礦產(chǎn)資源的壓覆，得有相關(guān)的簽訂補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議書，辦理相應(yīng)的儲量登記，然后再進(jìn)行補(bǔ)償。如果沒有辦理補(bǔ)償?shù)?，最終是不得辦理供地手續(xù)的。即使辦理了壓覆手續(xù)，也不能辦理相關(guān)的批準(zhǔn)用地的用地批復(fù)，以及相關(guān)的供地的手續(xù)的，都是不允許的。

國土資源部的相關(guān)文件對此進(jìn)行了規(guī)定，那么在這種情況下卻辦了下來，這中間與行政行為有沒有關(guān)系？即使是行政機(jī)關(guān)，因?yàn)楣怖娴男枰?，如果去撤銷行政許可或者是注冊的行政許可，侵害了第三人的利益，程序上應(yīng)當(dāng)給予第三人相應(yīng)的補(bǔ)償。

但是這一塊兒實(shí)際上應(yīng)當(dāng)說按照目前的規(guī)定是有一定的行政糾紛在里面，但是在實(shí)際過程中仍然定性為民事糾紛。當(dāng)然了，最終是行政糾紛還是民事糾紛在維權(quán)過程當(dāng)中，當(dāng)然也可以跟著具體的情況去進(jìn)行去判定，可以去采用合適的方式。

在實(shí)踐過程當(dāng)中，是民事糾紛還是行政糾紛？大部分定為民事糾紛，采用民事救濟(jì)的途徑解決。從法律的這種體系來看，這完全定性為民事糾紛，也存在一定的缺陷。主要原因還是在礦礦權(quán)、采礦權(quán)、用益物權(quán)，沒有出臺一個完整的征收的程序規(guī)定、行政法規(guī)或者是其他一些法律的規(guī)定。

那么，根據(jù)《物權(quán)法》（現(xiàn)在的《民法典》）的規(guī)定，對采礦權(quán)、探礦權(quán)是受用益物權(quán)，受法律保護(hù)的。因?yàn)楣怖娴男枰M(jìn)行征收的，是要給予補(bǔ)償?shù)?。那么征收的公正，顯然因?yàn)楣怖娴男枰獞?yīng)當(dāng)去履行相關(guān)的征收補(bǔ)償程序。這時候行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行介入，包括可以應(yīng)用征收程序，征收的法律規(guī)定，也可以用《民法典》征收的法律規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

其實(shí)也有《行政許可法》的規(guī)定，因?yàn)楣怖娴男枰蛘叻煞ㄒ?guī)政策的變化，規(guī)劃的調(diào)整，撤銷行政許可的情況下，按照《行政許可法》的規(guī)定給予補(bǔ)償。

建設(shè)項(xiàng)目分為兩種：一種是公共利益的需要，一種是非公共利益的需要。那么對于公共利益，涉及到公共利益的需要必須占地的情況下，帶有強(qiáng)制性，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)出面去履行相應(yīng)的補(bǔ)償程序。就像現(xiàn)在的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》或者是《土地管理法》對集體土地的征收。

那么國有土地上房屋征收，有590號令。可以按照這樣的征收程序，可以進(jìn)行補(bǔ)償程序，但是在實(shí)踐過程當(dāng)中，幾乎很少去走這樣的法律程序。

當(dāng)然了，很多行政機(jī)關(guān)可能也是為了減少自己的麻煩，不愿意采用。但實(shí)際過程當(dāng)中，很多像鐵路、高速公路等這些大型公共利益項(xiàng)目的出現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)都在積極地進(jìn)行參與。但是也很少出面去履行這樣的征收，給予補(bǔ)償這樣的法律程序并沒有出現(xiàn)，很少進(jìn)行這樣的程序。

其實(shí)這也是在實(shí)際過程當(dāng)中產(chǎn)生大量糾紛的原因之一，也是產(chǎn)生行政訴訟和民事訴訟的差別。對于民事訴訟，包括非公共利益的建設(shè)項(xiàng)目的這種情況下是雙方同意的，目前的礦產(chǎn)資源壓覆的相關(guān)的法律規(guī)定，還是比較明確的，但是也有一定的問題。比如說按照現(xiàn)在的涉及礦產(chǎn)資源壓覆的法律規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定進(jìn)行壓覆，然后其次是國土資源部2010年的137號文件，包括2012年的77號文件，對這兩個文件礦產(chǎn)資源壓覆程序進(jìn)行了規(guī)定。

因?yàn)榈V產(chǎn)壓覆首先要辦理壓覆的批復(fù)，經(jīng)過省級以上的國土資源行政主管部門辦理相關(guān)的壓覆的批準(zhǔn)文件。以及壓覆重要礦產(chǎn)資源的要辦理壓覆批復(fù)。當(dāng)然對壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，各個地方又產(chǎn)生了不一樣的一些規(guī)定，這也是產(chǎn)生糾紛的一個原因。那么壓覆重要礦產(chǎn)資源的這種情況下不需要征收收回，直接雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行辦理壓覆登記，簽訂意向協(xié)議之后辦理相關(guān)的壓覆批復(fù)。

當(dāng)然簽訂協(xié)議是不是壓覆批復(fù)的必備條件，各個地方也存在一定的差別，但實(shí)際過程當(dāng)中，目前的137號文件提出不是必然的材料。也就是說可以取得壓迫批復(fù)。當(dāng)然最終還要取得補(bǔ)償?shù)某绦颍绻麤]有補(bǔ)償?shù)某绦?，也不能辦理相應(yīng)的供地，那么也就是說對非公共利益的項(xiàng)目是讓雙方進(jìn)行協(xié)商的。如果協(xié)商不成的就可能產(chǎn)生侵權(quán)的糾紛。

建設(shè)單位和礦權(quán)人，被壓覆的礦產(chǎn)公司如果價格給得太少，那么他不會同意。給得太高，建設(shè)單位不同意，雙方就產(chǎn)生了爭議，都不愿意簽這個協(xié)議。按照法律規(guī)定的程序，壓覆不了的，但實(shí)際過程當(dāng)中就得壓覆，那么就產(chǎn)生了糾紛。其次，對于公共利益建設(shè)的項(xiàng)目，又沒有行政機(jī)關(guān)出面，完備的程序與行相應(yīng)行政機(jī)關(guān)出面干預(yù)這種情形，所以這也是產(chǎn)生糾紛的原因。

在實(shí)際過程當(dāng)中，目前的救濟(jì)途徑大部分是民事救濟(jì)的途徑，大家從行政的救濟(jì)途徑有時候也是可以使用的。因?yàn)榈V產(chǎn)資源壓覆里面還是涉及到相關(guān)的行政法律關(guān)系在里面，而且有實(shí)質(zhì)的行政機(jī)關(guān)在干預(yù)，行政機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)的解決問題，跟行政機(jī)關(guān)有一定的關(guān)系。所以必要的時候，也會可以通過行政方式去解決。關(guān)于補(bǔ)償還是賠償?shù)某绦?，根?jù)目前的司法實(shí)踐，基本上都是通過民事的方式去進(jìn)行解決啊。

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