導(dǎo)讀：在實(shí)踐過程中也有很多這樣的招商引資協(xié)議，特別是這種招商引資有時(shí)候不是通過直接跟行政機(jī)關(guān)接洽的形式來訂立的協(xié)議，就是像本文提到的案件一樣，可能就會(huì)在性質(zhì)上面產(chǎn)生一些爭議。所以，我們要從實(shí)質(zhì)的角度去分析這類協(xié)議的具體性質(zhì)，來對其做出準(zhǔn)確的判斷，這樣才有利于問題的解決。

最高人民法院關(guān)于行政協(xié)議類案件的典型案例解析：J公司訴吉林某開發(fā)區(qū)管委會(huì)不履行招商引資協(xié)議案。

一般我們常說的招商引資協(xié)議，在2015年之前，有大量的這類案件。一般把這類招商引資協(xié)議看成是民事協(xié)議，但是2015年行政訴訟法規(guī)定了行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍之后，又出臺(tái)了最高人民法院關(guān)于行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定，正式明確將招商引資協(xié)議納入了行政協(xié)議的范疇。

現(xiàn)在我們來看一下有關(guān)行政協(xié)議的案件，以及在該案件過程之中最高人民法院是怎樣去評述招商引資協(xié)議的性質(zhì)的：

基本案情：

經(jīng)吉林省某開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)請示，并于2011年做出會(huì)議紀(jì)要，允諾招商企業(yè)R熱力有限公司在辦理前期手續(xù)環(huán)評，爭取政策和資金支持等方面提供提供幫助和支持，隨后R公司與J有限公司簽署了投資商砼混凝土攪拌站協(xié)議。J公司負(fù)責(zé)人按照約定進(jìn)行了投資建設(shè)。

2014年J公司的申請為商砼混凝土攪拌站項(xiàng)目辦理環(huán)評手續(xù)，但因?yàn)樵x址不再符合環(huán)保的相關(guān)要求，所以這個(gè)項(xiàng)目就不能夠獲得批準(zhǔn)。2017年，區(qū)管委會(huì)的住建局做出了管委會(huì)關(guān)于混凝土攪拌站項(xiàng)目異地選址的函，比如說進(jìn)行另立選址。

內(nèi)容是現(xiàn)有城區(qū)無法選出符合條件的選址場所；混凝土攪拌站項(xiàng)目為該區(qū)剛成立時(shí)的招商引資項(xiàng)目，建議將該商砼站臨時(shí)選擇到某空地內(nèi)，以保證商砼站正常生產(chǎn)；商砼站與R公司供熱項(xiàng)目同屬管委會(huì)招商遺留問題，在處理R公司供熱問題時(shí)應(yīng)同時(shí)處理J公司商砼站問題。

2018年的因?yàn)檫@個(gè)該項(xiàng)目就是混凝土攪拌站項(xiàng)目，一直沒有辦法選址，J公司提起了訴訟，這就是本案的基本案情。

裁判結(jié)果：

經(jīng)吉林省某中級人民法院一審認(rèn)為管委會(huì)認(rèn)為J公司的商砼混凝土項(xiàng)目是招商引資項(xiàng)目，并認(rèn)為該項(xiàng)目是招商遺留問題，因此J公司可以享受招商引資政策，具備原告的主體資格的招商引資協(xié)議是行政協(xié)議。

在該攪拌站項(xiàng)目原址不符合環(huán)境保護(hù)要求，已經(jīng)沒有辦法生產(chǎn)的情況下，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議義務(wù)，為J公司及時(shí)辦理相關(guān)的手續(xù)。法院判決該管委會(huì)于判決生效后六日內(nèi)履行法定職責(zé)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)不服，提起上訴。

吉林省高院維持了一審的判決，認(rèn)為招商引資項(xiàng)目如果無法實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)對實(shí)際投資人的損益作出處理。

行政協(xié)議案件主要反映的是行政機(jī)關(guān)守信踐諾的問題，就像該案的典型意義中提到的，法治是最好的營商環(huán)境，誠信是最好的招商名片。也就是說行政機(jī)關(guān)在簽訂各類協(xié)議之后，能不能夠繼續(xù)信守承諾對企業(yè)或者產(chǎn)權(quán)人，特別是在招商引資過程之中具有重大的意義。

因?yàn)楹芏嗾猩桃Y的項(xiàng)目的經(jīng)營周期比較長，在實(shí)踐的推進(jìn)過程中往往會(huì)發(fā)生各種各樣的變化，在這種變化的情況下，如果協(xié)議不能履行了，或者行政機(jī)關(guān)方面怠于履行協(xié)議，那企業(yè)怎么樣去維護(hù)自身的合法權(quán)益呢？就是通過類似這樣的行政協(xié)議的案件來處理。

在2016年，相關(guān)部門就已經(jīng)做出了關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)的意見，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)意見里就開始提出行政機(jī)關(guān)要履行跟社會(huì)主體簽訂的各類合同，不能夠因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換屆、政策調(diào)整等等違約或毀約。如果確實(shí)是因?yàn)閲液凸怖娴男枰?，確實(shí)要改變約定或承諾的，在這種情況下，要依法給予相關(guān)的行政相對方進(jìn)行補(bǔ)償。

在2019年的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也做出了相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能隨意違反合同，違反合同的要予以補(bǔ)償，以行政法規(guī)的形式做出了有明確的規(guī)定。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

第三十一條

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

該案件也給廣大企業(yè)主以啟示：首先我們要看一下該案件所涉及的協(xié)議是誰跟誰簽的，簽署投資商砼混凝土攪拌站的協(xié)議是R公司和J公司簽訂的，從主體上來看，R 公司和J商砼有限公司好像是一個(gè)民事主體，他倆簽訂的協(xié)議應(yīng)該屬于一個(gè)民事協(xié)議，這是從表面的現(xiàn)象來看，但是我們分析這個(gè)案子的實(shí)質(zhì)是J公司的混凝土攪拌站項(xiàng)目是包括在R公司與管委會(huì)整個(gè)的在2011年所做的會(huì)議紀(jì)要所述項(xiàng)目之內(nèi)。

在辦理前期手續(xù)，委托環(huán)評等項(xiàng)目籌建方面提供幫助和支持，所以它是涵蓋在這個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)小項(xiàng)目，一個(gè)子項(xiàng)目。因此R公司是代表行政機(jī)關(guān)方面與J商砼公司簽訂了關(guān)于招商引資的商砼混凝土攪拌站項(xiàng)目。因此，我們認(rèn)定這是一個(gè)行政協(xié)議。

最高法院的典型意義也提到，本案明確地方行政機(jī)關(guān)及其職能部門招商引資，該商砼攪拌站項(xiàng)目是地方行政機(jī)關(guān)及其職能部門為實(shí)現(xiàn)公共管理職能和公共服務(wù)目標(biāo)，與投資主體達(dá)成的基于一系列優(yōu)惠政策的招商引資協(xié)議，屬于行政協(xié)議。

因?yàn)镴公司的雙重項(xiàng)目屬于R公司招商引資項(xiàng)目其中的一部分，因此，通過會(huì)議紀(jì)要我們可以看出這是一個(gè)行政協(xié)議案件。這種案件如果在相關(guān)協(xié)議不能夠履行的情況下，比如客觀環(huán)境發(fā)生了變化，環(huán)保不能夠再達(dá)到要求，本案是因?yàn)樵瓉磉x定的選址投資的地方因?yàn)榄h(huán)保方面的要求，不能夠再進(jìn)行，因此，地方主管部門應(yīng)當(dāng)本著誠實(shí)信用的原則，依法履行協(xié)議義務(wù)，雙方進(jìn)行協(xié)商或者是給J公司重新選址。

當(dāng)然，不是無限期的拖延，我們看到這個(gè)案子從2014年申請辦理環(huán)評手續(xù)到2018年起訴的時(shí)候，已經(jīng)經(jīng)過了四年，所以，行政機(jī)關(guān)不能夠無限的拖延，如果確實(shí)是不能夠選擇合適的地址進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對投資人的損益作出處理，及時(shí)作出補(bǔ)償，以避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

本案的重要的意義是為了保障民營企業(yè)合法權(quán)益的理念為中心思想，保障民營企業(yè)參與當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的安全感，推進(jìn)當(dāng)?shù)卣\信、法治的建設(shè)。也就是說行政機(jī)關(guān)在依法行政的時(shí)候，在與各方簽訂相關(guān)的協(xié)議的時(shí)候要遵守法律、遵守合同、守信踐諾。

在實(shí)踐過程中也有很多這樣的招商引資協(xié)議，特別是這種招商引資有時(shí)候不是通過直接跟行政機(jī)關(guān)接洽的形式來訂立的協(xié)議，就是像本文提到的案件一樣，可能就會(huì)在性質(zhì)上面產(chǎn)生一些爭議。所以，我們要從實(shí)質(zhì)的角度去分析這類協(xié)議的具體性質(zhì)，來對其做出準(zhǔn)確的判斷，這樣才有利于問題的解決。

各位企業(yè)主如果遇到了這樣的問題，大家一定要找專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢。律師團(tuán)隊(duì)可以從法律法規(guī)的角度，從定性的角度，從搜集證據(jù)的角度，特別是從整體維權(quán)方案設(shè)計(jì)的角度，為大家指明方向。