導讀：良好的法律環(huán)境是一個地方政府招商引資的軟實力。在招商的過程中，既要有的放矢，主動出擊，又要對法律法規(guī)了然于胸，不越雷池一步，這樣才能達到招商引資的預期效果。

當前，由于經(jīng)濟形勢的變化，各級政府部門都把招商引資作為一項中心工作，內(nèi)引外聯(lián)，如火如荼。但對在招商引資中應注意的一些法律問題，制度紅線，各地政府了解的并不多。作為一個長期給政府部門提供法律服務的專業(yè)律師，結合自己的實踐，提出以下幾點意見。

1、政府部門不應承諾給投資商減免地租

國務院辦公廳發(fā)布的《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）中明確規(guī)定：“任何地區(qū)、部門和單位都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國有企業(yè)改制’等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。”

中央辦公廳中共國務院辦公廳印發(fā)的《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》進一步要求，“規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫?！?/p>

2、政府部門不應承諾給予投資商“稅收補貼”、“減免稅收”等優(yōu)惠條件

《稅收征管法》

第三條

稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。

國務院發(fā)布的《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號）規(guī)定：“各地區(qū)、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，損害稅收的權威?！薄暗胤饺嗣裾坏蒙米栽诙愂辗?、法規(guī)明確授予的管理權限之外，更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權限屬于國務院，各級地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。”

3、政府部門不應為投資商提供投資擔保

在招商過程中，有些投資商希望政府用信譽作保證，用財政資金、國有資金作擔保，用經(jīng)營權、收費權作質(zhì)押，以減輕自己的投資風險。如果政府不出面擔保，項目就有可能談不成。

一些政府迫于形勢，就簽署了含有擔保條款的招商引資合同。有的領導認為，反正只是提供象征性擔保，即使發(fā)生了糾紛，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，該擔保合同也是無效的，不用承擔責任。這種認識是不正確的，根據(jù)最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民法典 〉有關擔保制度的解釋》的相關規(guī)定，擔保合同無效，擔保人有過錯的，擔保人承擔的賠償責任不應超過債務人不能清償部分的二分之一。也就是說，即使擔保合同無效，根據(jù)政府機關的過錯，還是要承擔相應的責任。

4、政府部門不得對投資商作出投資回報收益率的承諾

財政部聯(lián)合發(fā)改委等五部門發(fā)布《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）規(guī)定：“除國務院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益”。

5、政府部門不得承諾讓投資商承包建設政府工程作為引資的交換條件

《招標投標法》明確規(guī)定，使用財政性資金進行工程項目建設的，項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。政府部門如果未經(jīng)招標程序，就預先承諾讓投資商承包建設政府工程，那就屬于典型的“未招先定”，明顯違反了《招標投標法》的規(guī)定。

6、政府部門不應簽訂權利義務失衡的招商引資合同

在招商引資過程中，有些政府部門急于求成，抱著一種先招進來再說的心態(tài)，往往不注意招商引資合同的權利義務平衡問題。例如，在未約定投資商資金到位時間、金額、年納稅額等指標的情況下，就承諾給投資商低價提供廠房、辦公用房等優(yōu)惠條件。

正確的作法是，在簽訂招商引資合同時，應對合同內(nèi)容進行充分論證，達到權責利相一致，合同雙方的權利義務要均等平衡。核心要點是：有多大的義務，必然要享有相應的權利；對方享有權利的同時，必然要承擔相應的義務。

良好的法律環(huán)境是一個地方政府招商引資的軟實力。在招商的過程中，既要有的放矢，主動出擊，又要對法律法規(guī)了然于胸，不越雷池一步，這樣才能達到招商引資的預期效果。