導(dǎo)讀：城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)具有天然壟斷性，特許經(jīng)營協(xié)議存在著主體地位懸殊、內(nèi)容復(fù)雜 等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)且比較復(fù)雜。城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛類型包括燃?xì)馄髽I(yè)之間、燃?xì)馄髽I(yè)與政府之間以及燃?xì)馄髽I(yè)與用戶之間的糾紛。城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的訴訟和非訴糾紛解決機(jī)制存在的問題各有不同，如訴訟方面存在依據(jù)不明等，而非訴方面則表現(xiàn)為非訴機(jī)制發(fā)展不全面。

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的取得方式經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變：2004年以前，燃?xì)馐袌龀醪桨l(fā)展，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)相關(guān)規(guī)定處于立法空缺狀態(tài)，政府多以招商引資的方式引入企業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)厝細(xì)夤檬聵I(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為簽訂投資協(xié)議而非燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議，企業(yè)無償且未約定期限而取得經(jīng)營權(quán)；2004一 2015年間，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》依次頒布實(shí)施，逐步奠定了以屬地化特許經(jīng)營為主的運(yùn)作模式，采取招標(biāo)方式獲得特許經(jīng) 營權(quán)的比重逐漸加大。

2015年以后，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)法律法規(guī)日趨完善，競爭獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)成為必要方式，這推動(dòng)了社會(huì)資本積極投入公共事業(yè)三個(gè)階段中，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛貫穿始終，如杭州大江東燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛案、陜西興平特許經(jīng)營權(quán)“一女二嫁”案等。

和一般的商事行為相比，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議一方是政府，存在著諸多不確定性，導(dǎo)致糾紛解決的難度加大。長期以來，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛往往都是通過內(nèi)部協(xié)商、妥協(xié)解決，隨著近些年商事環(huán)境的不斷完善和市場主體權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛愈發(fā)多見。如何快速高效、公平公正地解決糾紛，成為擺在城鎮(zhèn)燃 氣發(fā)展面前的一道必選題。

本文梳理燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛的類型，探尋燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的原因，分析目前燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛解決機(jī)制中存在的問題，最后提出相應(yīng)完善建議。

1、我國燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛的類型

（1）以主體作為劃分標(biāo)準(zhǔn)

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的主體包括政府與特許經(jīng)營者。但實(shí)踐過程中，糾紛矛盾往往是由于第三方企業(yè)的介入而產(chǎn)生，或者是在燃?xì)馄髽I(yè)與燃?xì)庥脩糁g產(chǎn)生。因此，以主體作為劃分標(biāo)準(zhǔn),燃?xì)馓卦S經(jīng)營 權(quán)糾紛類型表現(xiàn)為燃?xì)馄髽I(yè)之間、燃?xì)馄髽I(yè)與燃?xì)庥脩糁g以及燃?xì)馄髽I(yè)與政府之間的糾紛。

①燃?xì)馄髽I(yè)之間的糾紛

燃?xì)饨?jīng)營具有前期投入大、投資回收周期長以及盈利能力弱的特點(diǎn)。采取特許經(jīng)營的方式保障企 業(yè)在某一地區(qū)的壟斷經(jīng)營,可鼓勵(lì)企業(yè)投入資本，從而保障民眾能夠獲得穩(wěn)定的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。

燃?xì)馄髽I(yè)之間的糾紛主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

· 管網(wǎng)鋪設(shè)占地糾紛：城市燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)過程中會(huì)發(fā)生燃?xì)馄髽I(yè)鋪設(shè)管線的路線與另一家燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營范圍重疊的可能。由于兩家企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)范圍臨近，極易發(fā)生搶占附近居民、工業(yè)、商業(yè)等用戶的情況，占地糾紛應(yīng)運(yùn)而生。作為先占方的特許經(jīng)營燃?xì)馄髽I(yè)會(huì)采取各種方式阻礙、抵制意圖通過其特許經(jīng)營范圍鋪設(shè)管道的企業(yè)施工，此種糾紛具有規(guī)模性以及普遍性。

· 燃?xì)馄髽I(yè)之間特許經(jīng)營區(qū)域界限不明或交叉重疊：該現(xiàn)象通常發(fā)生于燃?xì)馄髽I(yè)與政府簽訂特許經(jīng)營權(quán)合同后，由于合同內(nèi)容約定不明確，導(dǎo)致燃?xì)饨?jīng)營者之間的經(jīng)營區(qū)域劃分不明產(chǎn)生糾紛。建設(shè)部曾公布《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議示范文本》，其中明確規(guī)定燃?xì)馓卦S經(jīng)營區(qū)域應(yīng)有四至描述并加附圖進(jìn)行全面界定。但實(shí)踐中，協(xié)議往往以模糊籠統(tǒng)的表述來確定特許經(jīng)營區(qū)域，不明確四至，無附圖，從而埋下糾紛的隱患。

· 工業(yè)直供、點(diǎn)供企業(yè)與特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)之間的沖突：工業(yè)直供和點(diǎn)供所依據(jù)多為政策性文件，而政策性文件只具有指導(dǎo)性意見，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，其依據(jù)與特許經(jīng)營權(quán)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章存在法律位階上的沖突。此種行為破壞了大用戶所在區(qū)域特許經(jīng)營企業(yè)排他性經(jīng)營權(quán)利的完整性，損害企業(yè)在特許經(jīng)營期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，故而極易激化工業(yè)大用戶企業(yè)、上游供應(yīng)商及特許經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾。

②燃?xì)馄髽I(yè)與燃?xì)庥脩糁g的糾紛

燃?xì)馄髽I(yè)與燃?xì)庥脩糁g產(chǎn)生糾紛的主要原因在于，某一地域內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)壟斷、排他性的經(jīng)營模式導(dǎo)致該地域內(nèi)的燃?xì)庥脩魧τ谠O(shè)備、價(jià)格、服務(wù)等缺乏選擇空間。

其中典型的糾紛表現(xiàn)為供氣設(shè)備強(qiáng)制交易與收費(fèi)矛盾，包括以下幾方面：

· 企業(yè)強(qiáng)制要求燃?xì)庥脩糍徺I其提供的設(shè)備材料。如以產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家規(guī)定或?qū)τ脩糇詡湓O(shè)備安裝性能不了解等為借口，使用戶被迫購買使用其提供的設(shè)備材料；若用戶自行提供設(shè)備材料，就不予供氣或延期供氣等。

· 指定經(jīng)營者提供服務(wù)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶接受。如以打包收取服務(wù)費(fèi)、安裝費(fèi)等名義，將本應(yīng)由燃?xì)馄髽I(yè)提供的委托檢定燃?xì)獗矸?wù)、燃?xì)馊霊舻脑O(shè)計(jì)、安裝等服務(wù)交由被指定的經(jīng)營者提供，用戶必須接受。

此外，還存在其他一些糾紛：燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)定各種收繳費(fèi)用的最低限額或保證金;燃?xì)馄髽I(yè)及其下屬相關(guān)企業(yè)或被指定的經(jīng)營者亂收費(fèi)；強(qiáng)制用戶購買非必需品，如保險(xiǎn)或其他不必要的商品。

③燃?xì)馄髽I(yè)與政府之間的糾紛

政府和燃?xì)馄髽I(yè)是特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂主體，政府行為不嚴(yán)謹(jǐn)會(huì)直接影響燃?xì)馄髽I(yè)的權(quán)益及正常經(jīng)營。

燃?xì)馄髽I(yè)與政府之間的糾紛主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

· 政府越級干預(yù)，即下級干預(yù)上級或上級指定下級的特許經(jīng)營權(quán)授予。通常表現(xiàn)為簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的政府上級單位以下一級無資格為由，不認(rèn)可其簽訂的協(xié)議；下級政府在無授權(quán)前提下將上級政府所在區(qū)域的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予企業(yè)。且該情形下產(chǎn)生的糾紛會(huì)侵害企業(yè)合法權(quán)益甚至損害相關(guān)地區(qū)居民的用氣權(quán)益。

· 地方政府保護(hù)主義導(dǎo)致外地企業(yè)受到不公平待遇。此類糾紛多發(fā)生于本地燃?xì)馄髽I(yè)與外地燃?xì)馄髽I(yè)的特許經(jīng)營地域范圍相鄰的情形下。某些地區(qū)的政府對本地的燃?xì)馄髽I(yè)尤其是國有企業(yè)做出過分的保護(hù)行為，采取多種方式打壓外地企業(yè)，甚至下達(dá)行政命令直接干預(yù)。外地企業(yè)常常無法忍受，糾紛進(jìn)而逐漸升級。

· 政府單方面回收特許經(jīng)營權(quán)。政府采特許經(jīng)營方式進(jìn)行燃?xì)夤?yīng)目的在于以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的方式服務(wù)民眾，但當(dāng)政府認(rèn)為該目的無法實(shí)現(xiàn)時(shí),可能提前收回授予經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議。按正當(dāng)程序，收回特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循一定的準(zhǔn)則和程序，即履行通知、協(xié)商、評估、收回、接管以及補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，由于雙方對這些準(zhǔn)則和程序分歧較大，故而容易產(chǎn)生糾紛。

④空白歷史遺留問題

“空白”特許經(jīng)營權(quán)是指之前在某區(qū)域無特許經(jīng)營權(quán)規(guī)定，或僅由政府直接授予國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)。在從無到有的過程中，較常出現(xiàn)的是燃?xì)饨ㄔO(shè)工程的債權(quán)債務(wù)承繼糾紛。如在鞍山恒煜公司與黑龍江國通置業(yè)公司、黑龍江 建龍化工公司建設(shè)工程施工合同糾紛案中，涉及的便是國企改制中燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的相關(guān)工程款債務(wù)承繼糾紛。

⑤政府不作為導(dǎo)致特許經(jīng)營權(quán)沖突

政府的不作為也是燃?xì)馄髽I(yè)與政府之間糾紛多發(fā)的重要原因之一，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：政府默許、縱容第三方進(jìn)入實(shí)施侵權(quán)；政府不撤銷在先特許經(jīng)營權(quán)的前提下，后來者申請撤銷在先的特許經(jīng)營權(quán)，如以程序 不合法等為由要求撤銷授權(quán)。

（2）以侵害對象作為劃分標(biāo)準(zhǔn)

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的外在形式表現(xiàn)為特許經(jīng)營協(xié)議，因此，由于違反特許經(jīng)營協(xié)議約定而產(chǎn)生的糾紛是燃?xì)馓卦S經(jīng)營糾紛的主要類型。此類糾紛所侵害的是一種相對權(quán)，即合同債權(quán)。此外，在經(jīng)營過程中，不乏無特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)或以其他形式進(jìn)行燃?xì)?經(jīng)營的企業(yè)對特許經(jīng)營者利益的侵害，即表現(xiàn)為侵權(quán)糾紛，其所侵害的是一種絕對權(quán)。

①協(xié)議糾紛

協(xié)議糾紛發(fā)生于政府與特許經(jīng)營企業(yè)之間，雙方當(dāng)事人因不完全履行、不履行或者以其他方式違反協(xié)議約定的，需要承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

主要有以下情形：

企業(yè)遲延履行導(dǎo)致協(xié)議目的無法實(shí)現(xiàn)，政府解除特許經(jīng)營協(xié)議，從而引發(fā)糾紛。武漢中石油昆侖燃?xì)庥邢薰九c武漢市江夏區(qū)城市管理委員會(huì)一案中，昆侖燃?xì)庥邢薰疚窗凑仗卦S經(jīng)營協(xié)議約定積極履行投資建設(shè)義務(wù)，導(dǎo)致工期拖延，供氣目的無法實(shí)現(xiàn)。江夏區(qū)城市管理委員會(huì)出于社會(huì)公共利益的考量請求解除其與昆侖公司之間的協(xié)議，得到法院的支持。山東省壽光市政府、濰坊市政府與山東省壽光中石油昆侖燃?xì)夤炯m紛一案中，燃?xì)夤緹o正當(dāng)理由延遲履行，經(jīng)壽光市政府催促后仍未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，壽光市政府故主張解除合同。

“一女二嫁”導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議沖突。政府同兩個(gè)以上的經(jīng)營主體簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，使得某一地區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)被重復(fù)授予。該問題有多種表現(xiàn)形式，如政府不取消在先公司的特許經(jīng)營權(quán)，又不批準(zhǔn)其開發(fā)新項(xiàng)目，但允許競爭者進(jìn)入該區(qū)域進(jìn)行開發(fā)；政府將已被授予權(quán)區(qū)域重新公開招投標(biāo)；政府缺乏契約意識(shí)，對在先企業(yè)經(jīng)營狀況不滿，或由于企業(yè)經(jīng)營不善，政府就在不解除在先特許經(jīng)營權(quán)的前提下直接授予另一家企業(yè)特許經(jīng)營權(quán), 導(dǎo)致前后企業(yè)的權(quán)利、區(qū)域等產(chǎn)生競合；行政區(qū)劃變更，新舊政府銜接不到位，導(dǎo)致對某一區(qū)域的特許經(jīng)營權(quán)被重復(fù)取得，如中牟燃?xì)夤?、鄭汴建設(shè)公司糾紛一案。

政府在履約過程中隨意違約毀約。從各地實(shí)踐來看，燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議簽訂及履行過程中，政府不乏存在不誠信的情況，如項(xiàng)目實(shí)施范圍調(diào)整、土地不能按時(shí)供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等行為，違反協(xié)議的約定，損害了企業(yè)利益。由于協(xié)議涉及融資、建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)施移交等環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)政府違反協(xié)議約定都可能帶來資源浪費(fèi)、公共利益受損、社會(huì)資本虧損等后果。

②侵權(quán)糾紛

侵權(quán)糾紛主要發(fā)生在特許經(jīng)營企業(yè)和其他第三方企業(yè)之間，通常表現(xiàn)為其他企業(yè)對于特許經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的侵害。

具體包括：

市場其他競爭者無視特許經(jīng)營企業(yè)，直接侵權(quán)。燃?xì)馐袌鲋谐卦S經(jīng)營企業(yè)外，其他經(jīng)營者想從中獲利，就可能采取不正當(dāng)?shù)氖侄吻趾τ袡?quán)企業(yè)的權(quán)益。如采取實(shí)際占有、滲透的方式侵犯在先企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)；利用行政資源優(yōu)勢，阻撓在先企業(yè)新建項(xiàng)目審批；通過參與當(dāng)?shù)卣贫ㄌ烊粴庀嚓P(guān)規(guī)劃的編制和審批工作，大幅抬高市場準(zhǔn)入門檻，造成在先企業(yè)難以介入該市場等。

工業(yè)直供、點(diǎn)供侵權(quán)。2017年6月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》規(guī)定建立工業(yè)大用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制……各級政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給予支持。向工業(yè)大用戶供氣……企業(yè)應(yīng)具有燃?xì)饨?jīng)營許可證?！?/p>

依照該意見，工業(yè)大用戶和第三方燃?xì)馄髽I(yè)可直接達(dá)成供用氣協(xié)議。但這樣就會(huì)造成特許經(jīng)營企業(yè)的排他性經(jīng)營權(quán)利受到侵害，導(dǎo)致其無法在原定特許經(jīng)營期間內(nèi)收回成本。此外，還容易產(chǎn)生燃?xì)馄髽I(yè)爭搶大用戶而引發(fā)惡性市場競爭以及管道重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情形，同時(shí)有損政府信譽(yù)，甚至影響燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的穩(wěn)定性。

2、燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的原因探尋

（1）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)特性導(dǎo)致天然壟斷

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的取得方式和模式要求政府在某一地區(qū)和期限內(nèi)只能與一家燃?xì)馄髽I(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，即排除市場競爭機(jī)制，形成一種天然的壟斷特性。

城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域之所以選擇特許經(jīng)營的方式有多方面原因：首先，燃?xì)馔顿Y成本較高、投資回收周期較長；其次，燃?xì)庀嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；最后，為保障民眾生活，使其得到持續(xù)穩(wěn)定的供氣，需要穩(wěn)定的經(jīng)營者。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的這種特性使其在對應(yīng)區(qū)域與期限內(nèi)具有獨(dú)占性和排他性，這往往也是糾紛多發(fā)的原因之一。

（2） 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)存爭議

燃?xì)馓卦S經(jīng)營屬市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的一種。特許經(jīng)營方式表現(xiàn)為政府采取競爭方式選出適當(dāng)經(jīng)營者，雙方簽訂協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定經(jīng)營者在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營相關(guān)公用事業(yè)并獲得收益。對于燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，最高人民法院（2013）民申字第314號裁定對其做出用益物權(quán)的定性，與《中華人民共和國民法典》物權(quán)編相關(guān)規(guī)定一致，但學(xué)界存在不同的意見。

吳紅兵教授指出，燃?xì)馓卦S經(jīng)營包括燃?xì)馓卦S經(jīng)營專營權(quán)以及特許經(jīng)營協(xié)議兩個(gè)基本要素，燃?xì)馓卦S經(jīng)營本質(zhì)是“行政許可+契約管理”。

李顯冬教授認(rèn)為政府與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)權(quán)利，該權(quán)利的客體表現(xiàn)為特許經(jīng)營者的“經(jīng)營資格或能力”。

特許經(jīng)營權(quán)除包含經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)外，對特許經(jīng)營協(xié)議中約定某些權(quán)利義務(wù)的用益及處分性質(zhì)使特許經(jīng)營權(quán)不僅表現(xiàn)為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，更是一種準(zhǔn)物權(quán)。

陳新松律師也認(rèn)為，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿捞卦S經(jīng)營權(quán)性質(zhì)類似但并非物權(quán)，應(yīng)是準(zhǔn)物權(quán)并具有排他性。任海清等采行政特許物權(quán)說，主張與私法物權(quán)相區(qū)別。而王克穩(wěn)教授先采財(cái)產(chǎn)權(quán)說，主張行政特許的本質(zhì)是分配稀缺資源，出讓國家所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)；后采區(qū)分說，與楊解君教授等從公法上依據(jù)具體情形判斷特許經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的主張相近。

綜上可見，對于燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)存在不同見解，是導(dǎo)致實(shí)踐中糾紛多發(fā)、解決方式或結(jié)論不一致的原因之一。

律師認(rèn)為，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)以準(zhǔn)物權(quán)定性較為妥當(dāng)。準(zhǔn)物權(quán)具有承擔(dān)較多公法上的義務(wù)、客體的不確定性、不能自由轉(zhuǎn)讓等特性。該權(quán)利特性在燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)上表現(xiàn)為：燃?xì)馓卦S經(jīng)營涉及公共利益，要更多遵守公法約束；燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)是一種可以從事特定行為的資格；燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)取得后不能自由轉(zhuǎn)讓，即不具有處分性。

除此之外，該項(xiàng)權(quán)利最典型的特征便是具有排他性，即在某一地域、某一時(shí)限內(nèi)，排除其他經(jīng)營者對相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營。

（3） 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議雙方地位懸殊

燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的簽訂主體是政府和燃?xì)馄髽I(yè)。首先，二者在主體身份上具有不對等性。政府是行政機(jī)關(guān)，代表著公權(quán)力；而企業(yè)則是民事主體, 雙方之間具有管理與被管理的關(guān)系。其次，政府不僅是燃?xì)馓卦S經(jīng)營中的“運(yùn)動(dòng)員”，更是其中的“裁判者”。

政府作為燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的一方主體, 享有權(quán)利履行義務(wù),但也是監(jiān)督協(xié)議履行、制裁違法 協(xié)議行為的主體。政府與燃?xì)馄髽I(yè)雙方地位懸殊，就可能會(huì)產(chǎn)生政府不當(dāng)行為對燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)的妨礙或侵害，從而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容包括特許經(jīng)營權(quán)的授予和終止，燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新，安全管理職責(zé)，供氣質(zhì)量和服務(wù)，收費(fèi)等內(nèi)容，涉及的均是特許經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。對于政府和燃?xì)馄髽I(yè)而言，在特許經(jīng)營權(quán)的授予和終止方面可能會(huì)產(chǎn)生較多的摩擦和沖突。對于燃?xì)馄髽I(yè)與燃?xì)庥脩舳裕細(xì)庠O(shè)施、安全管理、供氣質(zhì)量以及費(fèi)用價(jià)格等是糾紛的多發(fā)點(diǎn)。如果特許經(jīng)營協(xié)議條款約定的不合理、不具體、不精確，會(huì)引起很多糾紛。