2024年7月的最后一天，國(guó)務(wù)院發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)未來(lái)5年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作作出了全面部署。其中的一些內(nèi)容直接涉及咱農(nóng)民朋友們最關(guān)心的城中村改造和進(jìn)城落戶等問(wèn)題。那么，這一全新的《行動(dòng)計(jì)劃》中都有哪些提法呢？城中村改造和進(jìn)城落戶中，咱農(nóng)民最該關(guān)注的權(quán)利保障又該是什么呢？本文，在明律師就結(jié)合現(xiàn)行法律第一時(shí)間告訴各位。

【要點(diǎn)一：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加速，但進(jìn)城落戶無(wú)需放棄土地權(quán)益】
《行動(dòng)計(jì)劃》首先指出，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道……

也就是說(shuō)，鼓勵(lì)“市民化”的群體主要是進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬和城市間的流動(dòng)人口，而不包括仍在農(nóng)村實(shí)際居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來(lái)源的村民。

換言之，進(jìn)不進(jìn)城落戶，仍然是農(nóng)民自己說(shuō)了算，政策上只是鼓勵(lì)并提供便利、優(yōu)惠的條件，但絕不容許任何變相的強(qiáng)制、強(qiáng)迫。

《行動(dòng)計(jì)劃》中還再一次明確，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。這里面包括以下3個(gè)方面的具體原則：

一是規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作；

二是保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；

三是探索建立自愿有償退出的辦法。

顯然，《行動(dòng)計(jì)劃》與剛剛出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》和二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的精神緊密銜接，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上給農(nóng)民吃“定心丸”的具體內(nèi)容，將讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂且留足后路作為了政策制定的大的原則。

在明律師要提示廣大農(nóng)民朋友的是，在“自愿有償退出”等政策試點(diǎn)中，是否參與一定要憑自愿且基于能夠得到滿意的補(bǔ)償，若存有疑慮就不要盲目“退出”，更不可在任何讀不懂的協(xié)議上簽字。

“以不變應(yīng)萬(wàn)變”對(duì)咱農(nóng)民而言是最安全的，只要咱“以靜制動(dòng)”，就能在保障自身土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的前提下去理性選擇退還是不退，面對(duì)各種改革試點(diǎn)舉措切記不要自亂陣腳，作出令自己后悔的選擇來(lái)。

同時(shí)，對(duì)因各種原因仍未能拿到自己的土地承包權(quán)合同/證書(shū)和宅基地使用權(quán)證的村民而言，盡快將證件拿到手中才是要緊的事。若村集體無(wú)故“扣留”咱的證書(shū)或者合同，村民可盡早尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調(diào)解和監(jiān)督糾正，必要時(shí)委托律師通過(guò)法律途徑排除這一巨大風(fēng)險(xiǎn)，保障自己在改革中的權(quán)利基礎(chǔ)。

【要點(diǎn)二：加快推進(jìn)城中村改造，應(yīng)對(duì)需“快”和“準(zhǔn)”】
早在2023年在明律師就曾明確強(qiáng)調(diào)，2024年及今后數(shù)年都將是城中村改造類征拆的“大年”。果然，《行動(dòng)計(jì)劃》中再次提及了時(shí)下如火如荼開(kāi)展中的城中村改造——

加快推進(jìn)城中村改造。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。

中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)符合條件的保障性住房、城中村改造項(xiàng)目予以積極支持。地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項(xiàng)目。采取特許經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。有效發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用……

在明律師這里需要強(qiáng)調(diào)的是，從目前一些省份城中村改造項(xiàng)目的推進(jìn)情況上看，“補(bǔ)償偏低”是相當(dāng)一部分被拆遷人的共識(shí)，這一點(diǎn)不容回避和否認(rèn)，也絕無(wú)任何夸張之處。

那么在此背景下，被拆遷村民更應(yīng)該加強(qiáng)補(bǔ)償安置權(quán)益的爭(zhēng)取意識(shí)，在項(xiàng)目啟動(dòng)初期就明確其性質(zhì)是“征收”還是“協(xié)議搬遷”，并基于不同的項(xiàng)目屬性鎖定其必有的補(bǔ)償安置方案，下大力氣對(duì)其予以全面的審查和監(jiān)督。

對(duì)于由縣級(jí)政府主導(dǎo)的征收項(xiàng)目，要嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定關(guān)注其信息公示情況，掌握其征收范圍、目的和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息，爭(zhēng)取對(duì)補(bǔ)償安置方案的書(shū)面意見(jiàn)和聽(tīng)證權(quán)利。

而對(duì)于開(kāi)發(fā)商、村集體主導(dǎo)的協(xié)議搬遷性質(zhì)項(xiàng)目，則要更加靈活機(jī)動(dòng)地針對(duì)其“方案”提出意見(jiàn)，利用好村務(wù)公開(kāi)和“村民自治”等工具，確保自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，不在稀里糊涂之下?lián)p失房屋和土地。

總之，城中村改造項(xiàng)目的權(quán)利救濟(jì)一要“快”二要“準(zhǔn)”，拿不準(zhǔn)主意時(shí)要盡早咨詢專業(yè)律師，而不是自己盲目去“談”或者“隨大流”作出決定。

【在明提示】
在明律師最后要提示大家的是，無(wú)論是“退出”還是“騰退拆遷”亦或者征收，無(wú)證房屋和面積的爭(zhēng)議始終是當(dāng)下影響補(bǔ)償安置結(jié)果的最主要爭(zhēng)議。那么被拆遷村民一定要提早把握住矛盾糾紛的核心，盡量收集有利于自己主張補(bǔ)償權(quán)益的證據(jù)，盡早在專業(yè)律師的指導(dǎo)下有針對(duì)性地提起程序，將“無(wú)證”這一對(duì)補(bǔ)償利益產(chǎn)生影響的最大癥結(jié)提前予以弱化，才能爭(zhēng)取到在協(xié)商、訴訟中的優(yōu)勢(shì)地位。