導(dǎo)讀：一定要銘記自己的合法地位，在正確的時機提起訴訟，在合適的時機出示證據(jù)，在理想的時機下進行談判，這些時機的把握將決定最后補償?shù)臄?shù)額，專業(yè)的指導(dǎo)，補償方案的針對性制訂都是不可或缺的。

案例簡介：

2004年河北省某市為響應(yīng)該省政府號召的“改變城市環(huán)境，建設(shè)全省四星級公共廁所”規(guī)劃項目，在全市內(nèi)開展針對市區(qū)四星級公廁建設(shè)工程的招標大會。項目啟動后根據(jù)各種指標的篩選。2007年，該市規(guī)劃局認定當?shù)氐哪辰ㄖ邢薰局袠耍甑?月份該市衛(wèi)生處與該建筑公司簽訂建設(shè)工程合同，約定該建筑公司擁有該市區(qū)內(nèi)四星級公廁的建設(shè)權(quán)，同時擁有其40年的經(jīng)營使用權(quán)，40年后該公廁的所有權(quán)利無償規(guī)國家所有。

因是政府規(guī)劃的工程，政府在政策方面一路扶持。2007年的五月，該建筑公司因公司經(jīng)營不善，無法完成該市區(qū)內(nèi)建筑工程的規(guī)劃，遂將該項目轉(zhuǎn)給了張某。07年底，張某按要求完成所有建設(shè)項目，并在周圍開展其他經(jīng)營項目。直至2017年該市發(fā)布促進旅游環(huán)境整治方案，以張某無相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明為由，將張某建設(shè)項目劃定為違章建筑，于17年中旬被當?shù)亟值擂k拆除了房屋的主體結(jié)構(gòu)。

律師分析：

上述案件中，張某建設(shè)的項目是出于政府當年規(guī)劃城市的招商引資行為。而張某的建設(shè)項目被強拆也是很多招商企業(yè)主所面臨的情況，那么是不是被政府認定違章建筑后，企業(yè)主就真的沒辦法維權(quán)了？

其實要解決招商引資的企業(yè)主的維權(quán)問題，我們必須認識到政府的心態(tài)為什么會由初期的扶持到后期的強拆。首先，在當前工業(yè)用地減量化的大背景下，以拆違代替拆遷，或者以低額獎勵代替騰退拆遷補償，以拆除違章建筑作為輔助手段，進行低成本拆遷，這些方法在實踐中常常出現(xiàn)，很多地方政府這么做的目的就是以最簡單、最直接、最低補償?shù)姆椒ㄟ_到拆遷的目的。

其次，招商引資戰(zhàn)略是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。各政府研究和制定的利用外資戰(zhàn)略決策中包括如何合理運用外資本身，提高外資效益，實現(xiàn)利用外資的循環(huán)以及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這些政策都是具有時代印記的。

改革開放以來，我國各地區(qū)不斷加大招商引資力度,將招商引資作為發(fā)展本地經(jīng)濟、加快社會發(fā)展的根本途徑和重要手段。隨著時代的發(fā)展，部分招商引資企業(yè)只符合了當時的發(fā)展策略，但與政府目前發(fā)展方向不一致。這樣就導(dǎo)致了政府對企業(yè)由扶持到強拆心態(tài)的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)國務(wù)院日前頒布的《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》總體要求中明確要求各級政府要堅持守信踐諾，要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。

具體到本案中當?shù)卣倪@種行為無疑也是嚴重違反《行政許可法》信賴利益保護原則的。

律師支招：

1、對于招商引資企業(yè)未取得相關(guān)建筑許可是否可以認定為違章建筑？其認定主體的誰？

首先，違章建筑的認定有著嚴格的法律程序，須有權(quán)的行政部門經(jīng)法定程序認定后才能確認為違章建筑，拆遷和拆除違章是兩套完全不同的法律程序，拆遷方是沒有資格直接認定違章的。

其次，如果從規(guī)劃許可的角度認定違章建筑，應(yīng)當由規(guī)劃部門對是否屬于違章建筑進行認定，經(jīng)法定程序后，城管部門或綜合執(zhí)法部門才可以對違章建筑作出責(zé)令拆除的行政處罰，未經(jīng)規(guī)劃部門認定，城管部門或者綜合執(zhí)法部門是無權(quán)直接認定。

司法實踐中，城管部門或綜合執(zhí)法部門往往都不經(jīng)過認定違章建筑環(huán)節(jié)，而直接進入責(zé)令拆除的執(zhí)法環(huán)節(jié)，這是嚴重的違法行為。

此外，我們還要注意一點，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，對違章建筑的行政處罰包括限期責(zé)令改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入并處罰款這三種方式。行政機關(guān)的處罰決定應(yīng)該按照其違法的程度，處罰的比重也應(yīng)不同，所以即便是認定為違章，也并非必然面臨被無償拆遷。

案例中政府對張某房屋違章建筑的認定本身就是不合法的，在17年中旬遭遇的強拆更是違反上述法定拆除程序，實施拆除的街道辦事處更是根本不具備執(zhí)法的資格，其執(zhí)法程序也是違法的。

此外還需要說明的一點就是，在司法實踐中能夠引起強拆的原因多為以下幾種情況：

（1）拆遷方按條例規(guī)定仲裁強拆；

（2）房東要求企業(yè)騰退房屋；

（3）企業(yè)無相關(guān)審批，責(zé)令限期拆除；

（4）以合法經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營范圍不符等原因要求強制騰退。

企業(yè)主一定要仔細分辨自身企業(yè)事實原委，明確合法的執(zhí)法程序，維護自身權(quán)益。

2、那么招商引資企業(yè)遭遇強拆的維權(quán)方式有哪些？

《行政強制法》

第四十四條

對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法申請強制拆除。

那么招商引資企業(yè)在接到拆除通知后，或者已經(jīng)遭遇非法強拆的，我們可以從以下兩點進行維權(quán)：

首先，當事人對具體的行政行為有復(fù)議和訴訟的權(quán)利，可通過正當訴訟權(quán)利去質(zhì)疑違章建筑認定、違章建筑拆除執(zhí)法所存在的違法之處。根據(jù)《行政強制法》第44條之規(guī)定，復(fù)議和訴訟期間內(nèi)，執(zhí)法機關(guān)是不能強制執(zhí)行的，這就為我們后期的談判、整理應(yīng)對方案爭取了寶貴的時間。

其次，在司法實踐中，往往拆遷方會不顧及法律有關(guān)規(guī)定對企業(yè)進行強拆。根據(jù)《行政強制法》第43條規(guī)定，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。一旦遭遇強拆作為企業(yè)來說，如何來保存證據(jù)就顯得至關(guān)重要，我們一定要在強拆過程中留下清晰的時間，地點，人物的清晰視頻影像資料，對能證明拆遷人員身份的工號，執(zhí)法車輛牌照都要留存清晰的影像資料。一定要學(xué)會拿起法律的武器來保護自己的合法權(quán)益，切勿暴力抵抗。

招商引資企業(yè)的拆遷騰退問題之所以難辦，可總結(jié)為以下兩點：

首先，政府在招商引資中存在誠信問題。在招商引資項目面臨強制拆除時，投資方基于對當?shù)卣男湃味a(chǎn)生的信賴利益本應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo，但是地方政府出于自身利益的考慮，往往通過各種方式壓低補償甚至不給補償，其中通過認定違章建筑就是最為常用的一種手法。招商引資企業(yè)想要獲得補償就只有通過和拆遷方進行談判，而拆遷方很容易抓住企業(yè)主不懂法或者企業(yè)主聘請的當?shù)芈蓭煵桓液驼鲗Φ膬蓚€軟肋，從而壓低補償或者不給補償。

其次，因為拆遷方心里很清楚，其行為從一開始就是非法的。但是又不敢明目張膽的進行拆除。只能在當事人警覺性低的時候，進行偷拆、強拆；因此拆遷方會用各種手段阻止企業(yè)留存證據(jù)，而證據(jù)的關(guān)鍵性又不言而喻。因此在實踐中很多企業(yè)主，在遭遇強拆后因提不出有力的證據(jù)而得不到補償也就見怪不怪了。

基于這兩點，拆遷律師想提醒各位企業(yè)主：一定要銘記自己的合法地位，在正確的時機提起訴訟，在合適的時機出示證據(jù)，在理想的時機下進行談判，這些時機的把握將決定最后補償?shù)臄?shù)額，專業(yè)的指導(dǎo)，補償方案的針對性制訂都是不可或缺的。