導(dǎo)讀：在本案里，被告新蔡縣某商業(yè)管理公司在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地規(guī)劃許可證的情況下，就與原告鎮(zhèn)平縣某建筑勞務(wù)分包公司簽訂《工程施工合同》，將“某農(nóng)產(chǎn)品交易博覽城二期建設(shè)項目基礎(chǔ)建設(shè)”發(fā)包給原告。

基本案情：

2024年7月30日，原告鎮(zhèn)平縣某建筑勞務(wù)分包公司與被告新蔡縣某商業(yè)管理公司簽訂《新蔡縣某商業(yè)管理公司工程施工合同》，約定工程名稱為某農(nóng)產(chǎn)品交易博覽城二期建設(shè)項目基礎(chǔ)建設(shè)，承包方式為施工總承包，合同價款22526652.44元。2024年8月1日，原告向被告支付保證金300000元，且原告未實際進場施工。新蔡縣自然資源局于2024年12月23日出具說明，證實該項目未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地規(guī)劃許可證。原告要求被告返還保證金并支付利息，故訴至法院。另原告自認(rèn)被告已退還150000元保證金。

法院判決：

河南省新蔡縣人民法院于2024年12月30日作出民事判決：

1、確認(rèn)原告鎮(zhèn)平縣某建筑勞務(wù)分包公司與被告新蔡縣某商業(yè)管理公司簽訂的《新蔡縣某商業(yè)管理公司工程施工合同》無效。

2、 限被告新蔡縣某商業(yè)管理公司于本判決生效后十日內(nèi)返還原告鎮(zhèn)平縣某建筑勞務(wù)分包公司保證金150000元及利息（利息以150000元為基數(shù)，自2024年8月1日起至實際付清之日止，按照全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率計算）。

法官說法：

1、建筑工程規(guī)劃審批手續(xù)對合同效力的影響

在本案里，被告新蔡縣某商業(yè)管理公司在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地規(guī)劃許可證的情況下，就與原告鎮(zhèn)平縣某建筑勞務(wù)分包公司簽訂《工程施工合同》，將“某農(nóng)產(chǎn)品交易博覽城二期建設(shè)項目基礎(chǔ)建設(shè)”發(fā)包給原告。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三條規(guī)定，當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批手續(xù)的除外。截至本案訴訟時，被告仍未取得相關(guān)手續(xù)，也無證據(jù)表明其存在能辦理而未辦理的惡意情形，所以法院依法認(rèn)定雙方簽訂的合同無效。

2、合同無效后的財產(chǎn)返還及損失賠償規(guī)則

《中華人民共和國民法典》

第一百五十七條

民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

在本案中，由于原被告簽訂的建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無效，依據(jù)上述法律規(guī)定，被告新蔡縣某商業(yè)管理公司基于該合同取得的原告勞務(wù)公司繳納的30萬元保證金應(yīng)當(dāng)予以返還。原告自認(rèn)被告已退還150,000元，所以被告還需返還剩余的150,000元保證金。這一處理結(jié)果嚴(yán)格遵循了合同無效后財產(chǎn)返還的規(guī)定，保障了原告的財產(chǎn)權(quán)益。同時，原告的保證金被被告占用期間產(chǎn)生了利息損失。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，資金具有時間價值，保證金被占用意味著原告失去了將這筆資金用于其他投資或經(jīng)營活動獲取收益的機會。

因此，被告應(yīng)當(dāng)賠償原告的利息損失。法院判定利息以150,000元為基數(shù)，自2024年8月1日起至實際付清之日止，按照全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率計算。這種計算方式既合理地彌補了原告的損失，又遵循了公平公正的原則。

3、對建筑工程市場參與方的啟示

（1）對建筑單位的啟示

建設(shè)單位作為建設(shè)工程的發(fā)起者和組織者，在整個建設(shè)過程中承擔(dān)著重要責(zé)任。本案警示建設(shè)單位，在項目開展前，務(wù)必確保取得所有必要的規(guī)劃審批手續(xù)。這不僅是遵守法律法規(guī)的基本要求，也是保障項目順利推進、避免法律風(fēng)險的關(guān)鍵步驟。建設(shè)單位應(yīng)建立完善的項目前期審查機制，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)規(guī)劃審批手續(xù)的辦理和跟進，及時了解相關(guān)政策法規(guī)的變化，確保項目始終符合規(guī)劃要求。

（2）對承包單位的啟示

承包單位在參與建設(shè)工程時，要高度重視對發(fā)包人規(guī)劃審批手續(xù)的審查。在簽訂合同前，應(yīng)要求發(fā)包人提供相關(guān)規(guī)劃審批文件的原件進行核實，并留存復(fù)印件作為合同附件。若發(fā)現(xiàn)發(fā)包人未取得相應(yīng)手續(xù)，應(yīng)謹(jǐn)慎決定是否繼續(xù)簽訂合同，或者在合同中明確約定若因發(fā)包人手續(xù)問題導(dǎo)致合同無效或工程受阻，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償方式。

相關(guān)法條：

《中華人民共和國民法典》

第一百五十三條

違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。

第一百五十七條

民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》

第三條

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持 。