導讀：在環(huán)保政策不斷推進的進程中，一些企業(yè)雖已通過環(huán)保審核，持有環(huán)評文件，卻仍面臨關停且得不到補償?shù)睦Ь场?/p>

1、真實案例：陳某化工企業(yè)的遭遇。

位于云南某地的陳某，早在2013年便經過依法審批，并進行了環(huán)境影響評價，成功建造了面積達5000平的硫酸生產化工企業(yè)。多年來，企業(yè)經營平穩(wěn)。到了2017年，隨著生產規(guī)模的擴大，陳某于8月份依法申請了環(huán)評手續(xù)，并做了環(huán)境影響后評價。

然而，僅僅經營3個月后，政府突然下達一紙文件，要求對其企業(yè)進行取締，永久關停。更讓陳某感到困惑與無奈的是，對于是否給予補償，政府一直避而不談。當陳某主動找到相關部門人員詢問時，卻被告知取締無補償。

這一結果讓陳某難以接受，自己前期投入大量資金建設與運營企業(yè)，且各項環(huán)保手續(xù)齊全，為何面臨關停卻得不到應有的補償？

2、律師深度剖析

（1）企業(yè)環(huán)保手續(xù)的合規(guī)性

一個企業(yè)，尤其是像陳某這樣可能對環(huán)境造成極大污染的化工企業(yè)，在建設前期依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價至關重要。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

第十五條

對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。

第十六條

國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

陳某的化工企業(yè)在建設之前依法申請建設項目環(huán)境影響評價，經營一定年限后，因改、擴建依法進行后續(xù)環(huán)境影響評價的跟蹤和審核，完全符合法律規(guī)定。例如，該企業(yè)在2017年因擴建依法申請環(huán)評手續(xù)并做環(huán)境影響后評價，這一系列操作均遵循了法律要求。

（2）企業(yè)關停后的實際損失與補償合理性

對于陳某的化工企業(yè)來說，由于關停取締，企業(yè)相關的土地、廠房、機器設備等會被閑置，無法再利用。而企業(yè)主前期在這些方面投入了大量資金，若不予補償顯然不合常理。且化工企業(yè)轉產升級難度極大，政府也不一定會審核同意。例如，陳某的硫酸生產化工企業(yè)，其生產設備具有很強的專業(yè)性和針對性，轉產其他產品不僅需要巨額資金投入，還面臨技術、市場等諸多難題，且政府對于此類企業(yè)的轉產審批通常較為嚴格。在這種情況下，企業(yè)主的合法權益更應得到保障，政府理應給予合理補償。

3、企業(yè)維權建議

（1）審查關停主體合法性

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第六十條

環(huán)保關停行為主體應是環(huán)保局而非政府。

企業(yè)主可從這一角度審查關停主體是否合法。若關停主體不合法，企業(yè)主可據(jù)此提出質疑，要求相關部門糾正錯誤。例如，在陳某的案例中，如果是政府直接下達關停文件，而未經環(huán)保局依法依規(guī)操作，那么關停主體就存在合法性問題，陳某可通過合法途徑要求政府說明情況，并糾正不當行為。

（2）要求補償方案公開透明

企業(yè)主有權要求《環(huán)保關停取締》具體實施補償方案公開、透明。相關部門應明確補償標準、補償方式等關鍵信息，保障企業(yè)主的知情權。例如，陳某可向相關部門申請公開關于其企業(yè)關停的補償方案，了解土地、廠房、設備等方面的補償標準，以便判斷補償是否合理。

（3）審查執(zhí)法主體合法性

執(zhí)法主體必須合法，依據(jù)相關規(guī)定，執(zhí)法主體應為“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門”，鎮(zhèn)政府等無權做出處罰決定。企業(yè)主可審查執(zhí)法主體是否符合法律規(guī)定，若執(zhí)法主體不合法，企業(yè)主可依法維護自身權益。比如，若陳某企業(yè)的關停處罰決定是由鎮(zhèn)政府做出的，那么該處罰決定可能因執(zhí)法主體不合法而無效，陳某可通過法律途徑撤銷該決定，并要求合法的執(zhí)法主體重新處理。

（4）依法爭取合理補償

企業(yè)主應明確關停要依法給予補償。雖然目前可能找不到關于化工企業(yè)具體明確的補償法律條文，但可參照以往辦案經驗，企業(yè)關?？蓞⒄詹疬w補償標準來爭取補償。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，具體補償包括土地補償（區(qū)分土地性質）、廠房補償、機器設備及地上附屬物補償、搬遷費補償、一次性停產停業(yè)損失補償?shù)?。例如，陳某可依?jù)這些補償項目，結合自身企業(yè)實際情況，向相關部門提出合理補償訴求。同時，建議企業(yè)主聘請專業(yè)律師，借助律師的專業(yè)知識和經驗，更好地與相關部門談判，爭取合理補償。

4、重點法條解讀

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

第十五條

對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。

這一條款強調了對重大環(huán)境影響規(guī)劃實施后的跟蹤評價要求，確保規(guī)劃實施過程中對環(huán)境影響的持續(xù)關注與改進。陳某的化工企業(yè)在經營過程中，依法進行環(huán)境影響后評價，符合這一規(guī)定，體現(xiàn)了企業(yè)對環(huán)保要求的積極響應。

第十六條

國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

該條款明確了建設項目環(huán)境影響評價的分類管理原則，企業(yè)應根據(jù)自身項目對環(huán)境的影響程度，依法履行相應的環(huán)評手續(xù)。陳某的化工企業(yè)在建設初期和擴建時，均按照規(guī)定申請并完成了相應的環(huán)評手續(xù)，符合法律規(guī)定。

第二十四條

建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。

此條款規(guī)定了建設項目發(fā)生重大變動或超過一定期限后環(huán)評文件的處理方式，確保項目在不同階段的環(huán)境影響評價符合實際情況。陳某企業(yè)在擴建時依法重新申請環(huán)評手續(xù)，遵循了這一規(guī)定。

第二十七條

在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

該條款針對項目建設、運行中出現(xiàn)的與環(huán)評文件不符的情況，提出了后評價及改進措施的要求，陳某企業(yè)在經營過程中依法進行環(huán)境影響后評價，符合這一規(guī)定。

第二十八條

環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構編制不實的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究其法律責任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責任。

此條款明確了環(huán)保部門對建設項目投入生產或使用后的跟蹤檢查職責，以及對相關違法行為的責任追究機制，保障了環(huán)境影響評價制度的有效實施。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第二十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。

雖然該條款表述較為模糊，但從保護企業(yè)合法權益角度出發(fā)，政府的支持應包括合理補償或補助等措施。企業(yè)主可依據(jù)此條款，要求政府明確支持的具體方式，保障自身權益。

第六十條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

此條款明確了環(huán)保部門對超標排放企業(yè)的執(zhí)法權限和程序，企業(yè)主可依據(jù)此條款審查政府關停行為是否符合法律規(guī)定，若政府未按照法定程序進行關停，企業(yè)主可依法維權。

當企業(yè)面臨環(huán)保剛審核通過卻被關停且無補償?shù)那闆r時，企業(yè)主不應輕易放棄，而應積極了解相關法律規(guī)定，運用法律武器維護自身合法權益。