導(dǎo)讀：對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府招商引資是非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的有待完善，機(jī)會(huì)中也蘊(yùn)藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)政府作出的承諾，企業(yè)在投資建設(shè)之前對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、承諾內(nèi)容的合法性作出比較詳盡的調(diào)查，與政府簽署權(quán)利義務(wù)清晰明確的協(xié)議，在投資建設(shè)中對(duì)自己的項(xiàng)目和政策變化進(jìn)行掌握，不因?yàn)橄嘈拧邦I(lǐng)導(dǎo)的話”就放心大膽地大規(guī)模投資，才能最大程度上保證自己的利益。

招商引資是比較常見(jiàn)的一種政府主導(dǎo)的吸引投資的活動(dòng)，通常以地方政府提供獎(jiǎng)勵(lì)或者政策方面的優(yōu)惠支持，吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的形式進(jìn)行。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在參與政府招商引資時(shí)，面對(duì)政府作出的承諾，如何減小投資風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)很重要的問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面需要注意審查：

1、作出承諾的政府的權(quán)限

政府在招商引資時(shí)作出的承諾，是否在其權(quán)限之內(nèi)，是企業(yè)首先要考慮的一個(gè)最基本的問(wèn)題。

在某個(gè)案例中，縣政府在招商時(shí)作出了辦理征地和建設(shè)手續(xù)的承諾，但是直到建設(shè)后期一直沒(méi)有把手續(xù)辦理完成。此時(shí)，公司都沒(méi)有意識(shí)到，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目占地面積非常大，征地審批的權(quán)限早就大幅超過(guò)了縣政府的審批權(quán)限，需要由省政府甚至更高的行政機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行審批?？h政府在招商引資時(shí)作出承諾實(shí)際上是無(wú)效的，手續(xù)一直無(wú)法辦理，給企業(yè)造成了很大損失。

因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，查清作出承諾的政府權(quán)限，了解其權(quán)限的邊界在哪里是非常重要的，以免使得政府在招商時(shí)承諾辦理的事項(xiàng)，從根本上就無(wú)法辦理?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的職能都是主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，可以直接查閱。

2、招商引資的內(nèi)容是什么

在招商引資的環(huán)境下，明確政府作出的承諾是什么，企業(yè)為了得到獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠需要做的是什么，對(duì)于企業(yè)后續(xù)的投資建設(shè)是非常重要的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的協(xié)議書(shū)或者承諾公告等等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分析，對(duì)于不明確的部分向政府要求書(shū)面解釋。在條件允許的情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尋求法律顧問(wèn)的幫助，應(yīng)該從多個(gè)方向上將政府承諾的內(nèi)容以沒(méi)有歧義的方式固定下來(lái)。

獎(jiǎng)勵(lì)性的允諾內(nèi)容相對(duì)明確，企業(yè)最需要注意的是申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的主體和達(dá)成獎(jiǎng)勵(lì)的條件是否清晰無(wú)歧義。在這方面，通過(guò)最高人民法院的案例可以看出，在獎(jiǎng)勵(lì)條件存在多種解釋、可能產(chǎn)生歧義的時(shí)候，法院會(huì)選擇偏向相對(duì)人的解釋。

政策優(yōu)惠性質(zhì)的承諾內(nèi)容則更加復(fù)雜，政府作出的承諾經(jīng)常會(huì)非?；\統(tǒng)。如果招商引資是政府和企業(yè)雙方以簽訂協(xié)議形式作出的，那么要注意協(xié)議在雙方權(quán)利義務(wù)的約定上要盡量地清晰明確，如果沒(méi)有簽訂協(xié)議，只是以政府單方面允諾的形式來(lái)進(jìn)行，那么企業(yè)要盡可能地明確政府承諾的內(nèi)容，以及企業(yè)對(duì)應(yīng)行為的內(nèi)容。

3、承諾行為的合法性

通常的觀點(diǎn)認(rèn)為，這里的合法性是指不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。因?yàn)檎猩桃Y的項(xiàng)目一般都會(huì)涉及到一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間范圍，不是短時(shí)間就能達(dá)成的，隨著時(shí)間的推移，合法性也有可能會(huì)變化，有可能在項(xiàng)目之初是合法的行為，經(jīng)過(guò)一時(shí)間之后就變成了違法行為。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，如果政府承諾的行為從始至終就是不合法的，或者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后變成了不合法的，那么要求政府履行承諾就變得非常困難，這種時(shí)候企業(yè)能主張的也只能是損失的賠償。同時(shí)，企業(yè)也要注意自己的對(duì)應(yīng)行為的合法性，不能因?yàn)檎兄Z就大膽地認(rèn)為可以違反法律。

因此，在進(jìn)行投資建設(shè)之前，企業(yè)對(duì)招商引資的事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，并且時(shí)常關(guān)注政策的變化就顯得尤為重要。

4、招商引資的形式

招商引資時(shí)，政府對(duì)企業(yè)承諾的支持或者獎(jiǎng)勵(lì)有時(shí)會(huì)以行政協(xié)議的形式詳細(xì)地固定下來(lái)，有時(shí)候則是以行政允諾的形式對(duì)企業(yè)作出承諾。

經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商研討的行政協(xié)議清晰明了、效力明確，是比較合適的承諾載體，但是很多情況下，由于各種原因無(wú)法簽訂協(xié)議，只能以政府單方面進(jìn)行行政允諾的形式進(jìn)行。

相對(duì)于行政協(xié)議，行政允諾在證明上難度比較高。在很多的案件中，政府作出的允諾并不是一個(gè)清晰明確的要式行為，很有可能體現(xiàn)在會(huì)議記錄、回函甚至口頭或者默許中，尤其有一些企業(yè)對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)的話”深信不疑，沒(méi)有留下任何的證據(jù)。在這樣的情況下，證明行政允諾的存在和內(nèi)容就比較困難。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府招商引資是非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的有待完善，機(jī)會(huì)中也蘊(yùn)藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)政府作出的承諾，企業(yè)在投資建設(shè)之前對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、承諾內(nèi)容的合法性作出比較詳盡的調(diào)查，與政府簽署權(quán)利義務(wù)清晰明確的協(xié)議，在投資建設(shè)中對(duì)自己的項(xiàng)目和政策變化進(jìn)行掌握，不因?yàn)橄嘈拧邦I(lǐng)導(dǎo)的話”就放心大膽地大規(guī)模投資，才能最大程度上保證自己的利益。