嚴格規(guī)范涉企行政檢查是2025年的一項重點工作，旨在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。2025年1月，國務院辦公廳即發(fā)布了《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，對行政執(zhí)法機關的入企檢查行為進行了嚴格規(guī)制。

日前，山東省政府辦公廳發(fā)布《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》，對本省的涉企行政檢查工作進行了細化規(guī)范。其中一些提法較國辦的發(fā)文更進了一步，不僅是對企業(yè)經(jīng)營者權益的更好保護，也能對征拆中的企業(yè)主體在權利救濟時提供啟發(fā)和參考。

【要點一：執(zhí)法人員有嚴格限制，“臨時工”不得實施檢查】

行政檢查中一出事兒就是臨時工干的，和正式的行政執(zhí)法人員無關，解雇個臨時工也就算完事了。相關報道相信大家都沒少見到。

不過，臨時工參與實施行政檢查的日子在2025年算是到頭了。山東省此番發(fā)布的《實施意見》中就規(guī)定，嚴格落實兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。除法律另有規(guī)定外，各級行政執(zhí)法機關實施入企檢查時不得少于兩名行政執(zhí)法人員，并主動出示行政執(zhí)法證件，掃碼入企?？梢劳衅脚_出示電子行政執(zhí)法證，由企業(yè)負責人員掃碼核驗身份。執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實施行政檢查。

據(jù)此，執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等均被明文排除在了行政檢查執(zhí)法活動之外。他們跟著去可以，但必須有不少于兩名正式執(zhí)法人員帶領，且在檢查中只能從事輔助性的工作。

同理可知，在征拆中動不動就找上門來的身著制服的“不明身份人員”往往來者不善，被征收人完全有權拒絕其入戶協(xié)商、調查的要求。見不著征收方的正式工作人員，咱沒有必要給這些人面子。

【要點二：檢查過程音視頻記錄需完整，不能光有照片】

涉企行政檢查的全程錄音錄像顯然是檢查行為符合法定程序的最有力保障，一旦進入復議或者訴訟程序，音視頻也將是最好的證據(jù)。

然而在征拆實踐中，征收方往往只提供照片，但卻無法證明照片的拍攝時間、地點和照片中公示內容的完整公示時段等要素，從而致使其無法證明公告等行為的合法性。

山東省《實施意見》中明確，嚴格落實檢查全過程記錄制度。執(zhí)法人員開展涉企檢查時，要規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄，客觀全面記錄現(xiàn)場檢查情況，真實記錄企業(yè)意見。

易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時間、地點、拍攝人員以及證明內容等要素。

也就是說，光有照片或者錄音是不夠的，相應的證據(jù)材料必須完整、全面，且能夠反映重要的信息要素。照片拍得是哪里？錄音中說話的人都是誰？這些都需要明確，而不是含糊不清。

在明提示

在明律師要通過山東省最新發(fā)布的《實施意見》提示咱企業(yè)被征收人的是，上述涉企行政檢查中的程序規(guī)范對我們的依法救濟權利有十分重要的啟示價值。一方面，企業(yè)經(jīng)營者要未雨綢繆，在項目啟動初期做好常態(tài)化取證的準備，確保咱自己收集的音視頻證據(jù)盡可能的完整清晰且要素齊備；

另一方面，要對征收方上門入戶的“檢查逼簽”舉動保持警惕，善于利用涉企行政檢查新規(guī)對其實施監(jiān)督，對其“以檢查促征拆”的目的不當舉措堅決予以拒絕并取證舉報，維護企業(yè)在征收拆遷、城中村改造等項目中的合法權益。

一句話，2025年的企業(yè)，絕不再是待宰的羔羊。行政機關需要明白，其監(jiān)管的目標是服務企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，而不是給企業(yè)經(jīng)營者找茬兒添堵。