導(dǎo)讀：土地權(quán)屬爭(zhēng)議，一般是由于地界不清、土地權(quán)屬紊亂、以及其他原因造成的，當(dāng)土地權(quán)屬出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人是否可以向法院直接起訴呢？

土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先由政府處理，對(duì)政府的處理決定不服，才可以提起行政訴訟，法院無(wú)權(quán)通過(guò)判決來(lái)直接確認(rèn)土地所有權(quán)的歸屬。

律師整理相關(guān)裁判規(guī)則和司法觀點(diǎn)，為你講述處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理途徑：

案例要旨：根據(jù)土地管理法的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先由政府處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服，才可以向人民法院提起行政訴訟。在當(dāng)事人都持有爭(zhēng)議土地的權(quán)屬證書(shū)，但涉案土地權(quán)屬證書(shū)的頒發(fā)部門不同，且無(wú)法肯定該權(quán)屬證書(shū)真實(shí)有效性的情況下，如政府已對(duì)一方當(dāng)事人提出的土地權(quán)屬調(diào)處申請(qǐng)依法立案調(diào)查，應(yīng)當(dāng)先由政府進(jìn)行處理。另一方當(dāng)事人此時(shí)以政府頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為違法，侵犯其合法權(quán)益為由提起行政訴訟的，人民法院不宜受理。

案例要旨：我國(guó)法律、法規(guī)均明確規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)，授予縣級(jí)人民政府行使，而未授予審判機(jī)關(guān)。因此，法院的司法權(quán)，不能代替行政權(quán)，法院不能直接通過(guò)判決來(lái)確定土地所有權(quán)的歸屬。

案例要旨：土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門提出處理意見(jiàn)報(bào)人民政府作出處理決定。人民政府的職能部門，可就案件的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并拿出初步處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)所屬人民政府批準(zhǔn)后以人民政府的名義發(fā)布處理決定。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定權(quán)是法律賦予人民政府的職權(quán)，人民政府的職能部門以自己的名義對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理決定的，屬行政主體不適格。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。因土地權(quán)屬不明、范圍不清、界線不明引起的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人本著互諒互讓的原則，經(jīng)協(xié)商取得一致意見(jiàn)后，簽訂土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)，并應(yīng)立即持協(xié)議書(shū)向土地行政主管部門申請(qǐng)登記確認(rèn)，領(lǐng)取土地證書(shū)，避免反復(fù)。應(yīng)當(dāng)注意的是，爭(zhēng)議當(dāng)事人簽訂的協(xié)議不得損害第三方利益，包括國(guó)家利益，否則該協(xié)議無(wú)效或部分無(wú)效。

所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者之間在土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由當(dāng)事人在自愿、互諒基礎(chǔ)上，按照本法（《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004修正））及其他有關(guān)法律的規(guī)定，在不損害國(guó)家和集體的正當(dāng)土地權(quán)益，不損害社會(huì)公共利益的前提下，直接進(jìn)行磋商，自行解決糾紛。

當(dāng)事人間自己協(xié)商解決爭(zhēng)議，有利于團(tuán)結(jié)，也有利于今后協(xié)作關(guān)系的發(fā)展，在農(nóng)用土地的爭(zhēng)議上，自行協(xié)商不會(huì)影響生產(chǎn)。而且協(xié)商的程序比較簡(jiǎn)單。其形式一般應(yīng)采用書(shū)面形式。屬于臨時(shí)性的問(wèn)題，雙方口頭同意即時(shí)解決了的，也可以不用書(shū)面協(xié)議。屬于長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題，則以書(shū)面形式為妥，以免節(jié)外生枝。

總之，自行協(xié)商能使糾紛盡快解決，防止損失擴(kuò)大，并能節(jié)約開(kāi)支。自行磋商有時(shí)也可以請(qǐng)第三者從中斡旋，但以雙方當(dāng)事人的意思一致作為協(xié)議的根據(jù)，簽訂權(quán)屬爭(zhēng)議的協(xié)商解決協(xié)議。這種協(xié)議在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上執(zhí)行，如果一方反悔，拒絕執(zhí)行，另一方只有訴請(qǐng)人民政府土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)處。

土地管理部門對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法的原則。

調(diào)解是解決雙方或多方當(dāng)事人間發(fā)生土地權(quán)益爭(zhēng)議的一種習(xí)慣方法。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行調(diào)解制度可分人民調(diào)解，主管業(yè)務(wù)部門的行政調(diào)解，仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解和法院調(diào)解等四種。

調(diào)解不是“和稀泥”，必須“以事實(shí)為根據(jù)”。即在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上分清是非，在分清是非前提下明確責(zé)任。因此進(jìn)行調(diào)解前要將發(fā)生糾紛的原因，爭(zhēng)執(zhí)的經(jīng)過(guò)，爭(zhēng)執(zhí)后產(chǎn)生的后果了解清楚。事實(shí)不清，責(zé)任不明，調(diào)解就沒(méi)有基礎(chǔ)。

法律、法規(guī)是調(diào)解土地糾紛的準(zhǔn)繩。凡是有法可循，都要以法為準(zhǔn)。要向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)、政策的精神和的嚴(yán)肅性。在這個(gè)基礎(chǔ)上做耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，使他們的認(rèn)識(shí)逐步趨向統(tǒng)一，取得解決糾紛的共同意愿。

所謂原則性，就是要堅(jiān)持法律、政策的規(guī)定；所謂靈活性，是指在不與法律政策相違背的情況下，考慮具體情況，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。

土地爭(zhēng)議如涉及各個(gè)方面的，要主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，征求他們的意見(jiàn)，取得他們的配合與支持，以便進(jìn)一步了解情況，幫助做爭(zhēng)議雙方的工作，使問(wèn)題得到妥善解決。

人民調(diào)解與土地管理部門的行政調(diào)解在性質(zhì)、形式和效力上都是不相同的。

人民調(diào)解是一種訴訟外活動(dòng)，它是在一定的群眾組織主持下進(jìn)行的。采取合法與自愿相結(jié)合的原則。協(xié)議內(nèi)容有一定余地，協(xié)議無(wú)統(tǒng)一的格式，一般由主持人、當(dāng)事人雙方簽字，注明協(xié)議生效時(shí)間即可。由于人民調(diào)解無(wú)嚴(yán)格的法律約束力，當(dāng)事人一方或雙方反悔，都可直接向人民法院起訴。任何人、任何單位都不能強(qiáng)制執(zhí)行其協(xié)議，也不得干涉當(dāng)事人向法院起訴。有人也曾主張人民調(diào)解也應(yīng)有法律約束力，但這只是一種意見(jiàn)，不能作為定論。

土地管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政調(diào)解雖也是一種訴訟外活動(dòng)，但它是根據(jù)本法（《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004修正））授權(quán)進(jìn)行的，具有特定的行政效力，即當(dāng)事人雙方都應(yīng)按照協(xié)議書(shū)規(guī)定的內(nèi)容履行。如一方不履行或拒絕履行，另一方可請(qǐng)土地管理部門運(yùn)用行政權(quán)力要求對(duì)方按協(xié)議履行。如義務(wù)方不接受土地管理部門的勸告，土地管理部門可根據(jù)另一方的請(qǐng)求作出行政裁決。

由于該項(xiàng)調(diào)解是在土地管理部門主持下進(jìn)行的，所以調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：

（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

（2）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（3）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

調(diào)解書(shū)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門的印章后生效。具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方或者雙方反悔的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府作出處理規(guī)定。

（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)、地址；

（2）爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求；

（3）處理認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

（4）處理結(jié)果；

（5）不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴的期限。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004修正）

第十六條

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》

第九條

當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問(wèn)題的通知》

第二條

公民、法人和其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門就有關(guān)土地的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，或?qū)θ嗣裾蛘咂渲鞴懿块T就房地產(chǎn)問(wèn)題作出的行政處罰決定不服，依法向人民法院提起的行政訴訟，由房地產(chǎn)所在地人民法院的行政審判庭依法受理。