導(dǎo)讀：行政訴訟，俗稱為“民告官”訴訟，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依照《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。行政訴訟是法律賦予人民法院對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行司法審查，進(jìn)而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政訴訟的發(fā)展集中體現(xiàn)了政府與民眾之間關(guān)系的變化，相比于民事訴訟和刑事訴訟，行政訴訟的入門門檻較高，主要體現(xiàn)在行政訴訟的起訴條件有著更嚴(yán)格的要求。

因此，為有效提起行政訴訟，這些起訴條件你必須知道。

《行政訴訟法》第四十九條，提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）原告是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；

（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

以上四個(gè)起訴條件屬于提起訴訟的一般性、原則性規(guī)定，在三大訴訟中都有類似的要求，但對(duì)于行政訴訟還有一些特殊的要求必須予以認(rèn)識(shí)。

訴訟請求：

行政案件的訴訟請求具有特定性，既是對(duì)實(shí)體權(quán)利提出的要求和主張，也是向人民法院提出的作出某種判斷的要求，常見的訴訟請求主要包括：撤銷之訴、確認(rèn)之訴、責(zé)令履行法定職責(zé)之訴、變更之訴、賠償之訴和行政附帶民事之訴等。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二條規(guī)定，行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：

（1）請求判決撤銷或者變更行政行為；

（2）請求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；

（3）請求判決確認(rèn)行政行為違法；

（4）請求判決確認(rèn)行政行為無效；

（5）請求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；

（6）請求解決行政協(xié)議爭議；

（7）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；

（8）請求一并解決相關(guān)民事爭議；

（9）其他訴訟請求。

訴訟請求必須具體，也必須符合行政訴訟法的規(guī)定，否則提起的行政訴訟也是不符合起訴條件的。要想提出具體的訴訟請求，首先必須明白行政訴訟案件到底審查什么。

以下內(nèi)容敲黑板：

任何訴訟案件審查的都是法律關(guān)系，法律關(guān)系，還是法律關(guān)系！再通俗點(diǎn)就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系！審查的就是當(dāng)事人各方有什么權(quán)利，需要承擔(dān)什么義務(wù)！

法律關(guān)系的載體體現(xiàn)為民事行為、違法犯罪行為和行政行為，民事訴訟是對(duì)平等主體之間的民事行為進(jìn)行認(rèn)定和判斷，主要在于定紛止?fàn)?；刑事訴訟是對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行懲治，主要在于司法審判；行政訴訟是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，主要在于司法審查。

所以，行政案件中原告具體的訴訟請求指向的應(yīng)該是行政行為。行政行為也就是行政訴訟的重中之重，核心內(nèi)容，行政訴訟就是通過對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查，進(jìn)而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

那到底對(duì)哪些行政行為可以提起訴訟呢？這就涉及到行政訴訟中一個(gè)特有的概念——受案范圍。

受案范圍：

受案范圍是行政訴訟特有的一個(gè)概念，它決定著司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體行為的監(jiān)督范圍，決定著受到行政行為侵害的公民、法人和其他組織提起訴訟保護(hù)的范圍。行政訴訟的受案范圍指向的是行政行為，即訴訟標(biāo)的適當(dāng)性問題?！缎姓V訟法》及其司法解釋通過概括列舉和排除方式確定了具體的受案范圍。

1、可以受理的案件

《行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（1）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（3）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（5）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（6）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

2、不予受理的案件

目前行政訴訟法對(duì)不予受理的案件范圍主要從實(shí)體和程序兩方面加以列舉排除。

從實(shí)體上是通過對(duì)不可訴行政行為的范圍進(jìn)行明確限定，《行政訴訟法》第十三條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條第二款明確列舉了國家行為、抽象行政行為、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為、行政終局裁決行為、刑事司法行為、仲裁、調(diào)解、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為等對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為屬于不可訴的事項(xiàng)。

《行政訴訟法》第十三條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（1）國防、外交等國家行為；

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條第二款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（1）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；

（2）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

（3）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（4）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

（5）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（6）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

從程序上是通過對(duì)不符合提起訴訟的程序要件加以排除，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

（1）請求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的；

（2）起訴人無原告訴訟主體資格的；

（3）起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（4）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（5）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；

（6）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復(fù)議的；

（8）起訴人重復(fù)起訴的；

（9）已撤回起訴，無正當(dāng)理由再行起訴的；

（10）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；

（11）起訴不具備其他法定要件的。

2015年《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條也有類似的規(guī)定，有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（1）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（2）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；

（3）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

（6）重復(fù)起訴的；

（7）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（8）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（9）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

（10）不符合其他法定起訴條件的。

從上述《行政訴訟法》及其司法解釋關(guān)于受案范圍的規(guī)定，我們可以看出，可訴的行政行為包括四個(gè)構(gòu)成要件：一是，行為的主體是具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員；二是，行為的內(nèi)容是行政職權(quán)的行使；三是，針對(duì)是特定的人和事；四是，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際的不利影響。

從受案范圍規(guī)定中，我們可以看出訴訟主體的資格同樣屬于有效提起行政訴訟的一項(xiàng)重要起訴條件。

訴訟主體資格

訴訟主體資格包括原告資格和被告適格兩個(gè)方面：

1、原告資格

行政訴訟中的原告，是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，并以自己的名義，依法向人民法院提起訴訟的公民、法人和其他組織。

《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（1）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；

（2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

（3）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

由此可知，作為行政訴訟的原告，必須具備一定的條件：第一，原告是公民、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)不能成為自己行政行為的原告主體；第二，與行政行為有利害關(guān)系，認(rèn)為行政行為侵犯的是自己的合法權(quán)益；第三，行政行為針對(duì)的是特定的事項(xiàng)，侵犯的是原告特定利益。

在享有原告資格的權(quán)利人不存在的情況下，特定權(quán)利承受人可以通過原告資格的轉(zhuǎn)移而獲得原告資格?！缎姓V訟法》第二十五條第二款和第三款規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

此種情形下，已經(jīng)不存在的公民、法人和其他組織不能列為原告，承受其權(quán)利的公民近親屬、法人和其他組織是以自己的名義作為原告提起訴訟。

2、被告適格

被告適格是指在行政案件中，依照法律規(guī)定，能夠以自己名義進(jìn)行應(yīng)訴活動(dòng)的資格。被告適格問題是實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一種不符合起訴條件的情形。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十三條第一款規(guī)定，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。適格的被告應(yīng)該是具有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行政職權(quán)，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，具有行政主體資格。

《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十九條規(guī)定，當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

第二十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

起訴期限

起訴期限是提起行政訴訟的有效期間。一般的起訴期限分兩種：一是，直接起訴的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出；二是，經(jīng)過復(fù)議的應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書之日或逾期不作出復(fù)議決定且復(fù)議期滿之日起十五內(nèi)提起訴訟。

實(shí)踐中還有些特殊的起訴期限須注意把握：

1、《行政訴訟法》除規(guī)定直接起訴的期限外，還明確“法律另有規(guī)定的除外”，因此，如其他法律對(duì)起訴期限另有規(guī)定的應(yīng)此規(guī)定計(jì)算起訴期限，如《專利法》規(guī)定的起訴期限為3個(gè)月，則應(yīng)該按照3個(gè)月計(jì)算起訴期限。

2、耽誤起訴期限的處理，《行政訴訟法》第十八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十三條規(guī)定，由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。

3、行政機(jī)關(guān)作出行政行為或復(fù)議決定時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過２年。

4、公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過２０年、其他具體行政行為從作出之日起超過５年提起訴訟的，人民法院不予受理。

復(fù)議前置程序

行政復(fù)議前置是指存在行政爭議的當(dāng)事人在尋求救濟(jì)之時(shí)，依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過行政復(fù)議之后當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定仍有不同意見的，才可以向人民法院提起行政訴訟。據(jù)此規(guī)定，對(duì)復(fù)議前置案件，當(dāng)事人在未先行申請行政復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟的，屬于不予受理的案件范圍。

《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定，對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

原則上，行政爭議的救濟(jì)途徑可以由當(dāng)事人自由選擇，但是為更好地解決行政爭議，在特殊情形下先申請復(fù)議則效果更佳。因此，法律、法規(guī)對(duì)部分專業(yè)性極強(qiáng)的案件規(guī)定了行政復(fù)議前置程序，當(dāng)事人尋求救濟(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。