導(dǎo)讀：在當(dāng)前環(huán)境治理持續(xù)深化的大背景下，“小散亂污” 企業(yè)頻繁出現(xiàn)在各地政府的整治文件之中。各地大力疏解、整治、打擊這類企業(yè)的行政命令不斷下達(dá)，然而，從法律視角該如何正確看待“小散亂污”企業(yè)呢？

1、明晰“小散亂污”企業(yè)概念

從定義來看，“小散亂污” 企業(yè)是指那些不符合地方產(chǎn)業(yè)政策、整體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，并且在土地、環(huán)保、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)方面存在缺失。

通俗來講，這類企業(yè)規(guī)模小，常以家庭作坊或個(gè)體工商戶形式存在，工藝落后，管理混亂，廠區(qū)環(huán)境臟亂差，不少甚至無照無證經(jīng)營，或者證照不全，尤其在環(huán)保手續(xù)上存在嚴(yán)重不足，缺少環(huán)保防治措施或措施不完善，無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，無組織排放現(xiàn)象嚴(yán)重，例如常見的 “跑、冒、漏、滴” 等污染問題。

2、剖析“小散亂污”企業(yè)特點(diǎn)

（1）規(guī)模小且工藝差

這類企業(yè)多呈現(xiàn)家庭作坊式，如浙江溫州、義烏等地存在的熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工等行業(yè)的小企業(yè)。其生產(chǎn)規(guī)模有限，所采用的工藝往往較為落后，難以達(dá)到現(xiàn)代化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

（2）分布散亂

“小散亂污” 企業(yè)分布極為散亂，常夾雜于居民區(qū)、生活區(qū)甚至學(xué)校周邊，尤其多見于城鄉(xiāng)結(jié)合部，位置隱蔽。它們不僅經(jīng)營執(zhí)照不齊全，經(jīng)營場(chǎng)所很多還屬于違章建筑，與整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和導(dǎo)向嚴(yán)重不符。

（3）環(huán)境污染嚴(yán)重

在廢水、廢氣、廢物排放方面，“小散亂污” 企業(yè)極易造成水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題。由于缺乏環(huán)評(píng)和排污許可等手續(xù)，環(huán)保防治措施缺失，導(dǎo)致其成為環(huán)境污染的重要源頭。實(shí)際上，“小散亂污” 問題的核心在于污染，而小、散、亂的特性又為污染的產(chǎn)生提供了溫床。

3、聚焦“小散亂污”企業(yè)集中行業(yè)

環(huán)境保護(hù)部明確指出了 16 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，包括有色金屬熔煉加工、塑膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料、石材加工，以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工行業(yè)。這些行業(yè)因生產(chǎn)工藝、管理水平等因素，成為 “小散亂污” 企業(yè)的高發(fā)領(lǐng)域。

4、法律對(duì)“小散亂污”企業(yè)的舉措

（1）法律規(guī)定的處罰手段

限產(chǎn)：依據(jù)環(huán)境保護(hù)部推出的《限產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》等相關(guān)規(guī)定，限制企業(yè)生產(chǎn)，期限一般為三個(gè)月，經(jīng)相關(guān)單位同意可延期至六個(gè)月。通過限產(chǎn)，促使企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模與工藝，以減少污染物排放。

停產(chǎn)：停產(chǎn)期限從停產(chǎn)之日起，直至企業(yè)滿足環(huán)評(píng)要求，解除停產(chǎn)整治為止，無具體時(shí)間限制。這一措施旨在讓企業(yè)全面整改自身的環(huán)保問題，達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后才可恢復(fù)生產(chǎn)。

關(guān)停關(guān)閉：直接要求企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止其繼續(xù)在原地址從事相關(guān)業(yè)務(wù)，從根本上杜絕污染源頭。

搬遷、拆除：搬遷是要求企業(yè)整體遷移，擇址另建，不允許在原區(qū)域內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營；拆除則是直接對(duì)企業(yè)的設(shè)備、建筑進(jìn)行拆除，徹底摧毀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)。

（2）實(shí)務(wù)中的行政手段

“兩斷三清”：在實(shí)際操作中，“兩斷三清” 較為常見?！皟蓴唷?即斷水?dāng)嚯?，“三清?指清場(chǎng)地、清原料、清設(shè)備，通過切斷企業(yè)生產(chǎn)的基本要素，使其無法繼續(xù)生產(chǎn)，同時(shí)清理相關(guān)場(chǎng)地和物資，減少環(huán)境污染隱患。

整頓升級(jí)要求：對(duì)于一些因環(huán)境不達(dá)標(biāo)對(duì)當(dāng)?shù)厣顓^(qū)產(chǎn)生重大影響的企業(yè)，如養(yǎng)殖類企業(yè)氣味難聞、加工類企業(yè)噪音過大等，尤其是位于居民區(qū)的這類企業(yè)，通常會(huì)被要求限期整頓升級(jí)，進(jìn)行設(shè)備改造等，以達(dá)到環(huán)保和居民生活環(huán)境的要求。

強(qiáng)制關(guān)停與拆除：強(qiáng)制關(guān)停要求企業(yè)在限期內(nèi)一次性關(guān)停；強(qiáng)制拆除企業(yè)的設(shè)備設(shè)施和建筑，以及強(qiáng)制搬離企業(yè)的設(shè)施物品，旨在永久性地阻止企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，防止其對(duì)環(huán)境造成進(jìn)一步污染。

拆遷律師提醒廣大企業(yè)主，面對(duì)“小散亂污”企業(yè)的定性與整治，要深入了解相關(guān)法律規(guī)定與行政措施，積極應(yīng)對(duì)。若企業(yè)不幸被認(rèn)定為“小散亂污”企業(yè)，也并非毫無轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求合法合規(guī)的解決途徑，維護(hù)自身權(quán)益。