導讀：在城市更新進程中，低效用地的再開發(fā)成為推動經濟轉型升級的重要抓手。然而，低效用地認定標準的模糊性，常常引發(fā)被征收人與政府之間的爭議。本文旨在探討低效用地的認定標準，分析其對被征收人權益的影響，并提出應對策略。

1、低效用地的認定標準解析

（1）國家層面的政策導向

我國對于低效用地的認定，主要依據國土資源部（現為自然資源部）發(fā)布的相關政策。這些政策通常從土地利用效率、產業(yè)結構、環(huán)境保護等多個維度設定標準。例如，土地利用效率低下、環(huán)境污染嚴重、不符合城市規(guī)劃等，均可能被認定為低效用地。

（2）地方實踐的差異性

由于各地經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、土地資源稟賦等存在差異，低效用地的認定標準在地方實踐中也呈現出多樣性。以南京為例，該市在低效用地認定中，不僅考慮土地利用效率，還結合了產業(yè)發(fā)展趨勢、市場需求等因素。

3、低效用地認定對被征收人權益的影響

（1）補償標準的爭議

低效用地的認定直接關系到補償標準的確定。在實踐中，由于認定標準的模糊性，往往導致補償標準與被征收人的期望存在較大差距。如南京某地塊收儲案例中，政府按工業(yè)用地基準價補償，而再開發(fā)后商服用地掛牌價高達近9倍，引發(fā)被征收企業(yè)的強烈不滿。

（2）被征收人參與權的缺失

在低效用地的認定過程中，被征收人的參與權往往得不到充分保障。認定標準的制定、調整以及具體地塊的認定，通常由政府主導，被征收人難以有效表達意見，從而加劇了補償僵局的形成。

3、被征收人的應對策略

（1）積極參與認定過程

被征收人應積極參與低效用地的認定過程，通過合法途徑表達意見，爭取在認定標準制定、調整中擁有更多話語權。同時，應加強對認定標準的學習和理解，以便在爭議發(fā)生時能夠據理力爭。

（2）尋求法律援助

當補償標準與被征收人期望存在較大差距時，被征收人應積極尋求法律援助，通過法律途徑維護自身權益?？梢晕袑I(yè)律師進行法律咨詢、代理訴訟等，以確保補償標準的合理性。

（3）推動法律規(guī)則重構

從長遠來看，推動法律規(guī)則重構是解決低效用地認定標準爭議的根本途徑。被征收人可以積極參與相關立法活動，推動《土地管理法》等法律法規(guī)的修訂，明確低效用地認定標準、補償機制等，為城市更新注入公平正義的法治內核。

4、結論

低效用地的認定標準是城市更新進程中的重要環(huán)節(jié)，直接關系到被征收人的切身利益。然而，由于認定標準的模糊性、被征收人參與權的缺失等原因，往往導致補償僵局的形成。因此，被征收人應積極參與認定過程、尋求法律援助、推動法律規(guī)則重構等策略，以維護自身權益。同時，政府也應加強政策引導、完善認定機制、保障被征收人參與權等，共同推動城市更新進程的順利進行。