導(dǎo)讀：在政企合作中，政府行政允諾的邊界一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)一宗農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼案，深入剖析政府行政允諾的法律效力、構(gòu)成要件和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)在面對(duì)政府行政允諾時(shí)如何維護(hù)自身權(quán)益提供了寶貴的啟示。

案件回顧：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引發(fā)的政企糾紛

渦陽(yáng)縣政府為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施及高效種養(yǎng)補(bǔ)助等。禾景公司在該政策吸引下，投資建設(shè)了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)設(shè)施。然而，在申請(qǐng)補(bǔ)貼過(guò)程中，禾景公司與政府就二期補(bǔ)貼支付問(wèn)題產(chǎn)生了爭(zhēng)議。禾景公司認(rèn)為，根據(jù)政策和會(huì)議紀(jì)要，政府應(yīng)支付二期補(bǔ)貼；而政府則以各種理由拖延支付，最終引發(fā)了訴訟。

政府補(bǔ)貼政策與會(huì)議紀(jì)要的明確承諾

2011 年，渦陽(yáng)縣政府發(fā)布了《渦陽(yáng)縣人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，推出了一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。2012 年 8 月，政府專(zhuān)題會(huì)議研究并形成一致意見(jiàn)，同意提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)后印發(fā)了 2012 年第 18 號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》。2013 年，政府再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，印發(fā) 2013 年第 12 號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》，明確二期農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼按規(guī)定核算兌現(xiàn)。

二期補(bǔ)貼支付陷入僵局

在一期補(bǔ)貼兌現(xiàn)后，二期補(bǔ)貼卻未能如期支付。禾景公司多次催款未果，最終提起訴訟。政府主張禾景公司起訴已過(guò)法定起訴期限，但禾景公司提供證據(jù)表明其多年來(lái)持續(xù)向政府催告，且會(huì)議紀(jì)要未規(guī)定兌現(xiàn)期限，政府未明確拒絕履行。

法庭攻防焦點(diǎn)：訴訟時(shí)效與行政允諾的構(gòu)成

訴訟時(shí)效認(rèn)定之爭(zhēng)：渦陽(yáng)縣政府主張禾景公司起訴已過(guò)法定起訴期限，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款。然而，禾景公司反駁稱(chēng)，由于會(huì)議紀(jì)要未規(guī)定兌現(xiàn)期限，且政府未明確拒絕履行，直到2019年10月告知通過(guò)訴訟解決，禾景公司于2019年10月21、22日申請(qǐng)，政府未答復(fù)，起訴期限應(yīng)從政府收到申請(qǐng)兩個(gè)月內(nèi)不予答復(fù)后起算。因此，禾景公司2020年4月起訴并未超過(guò)法定期限。

行政允諾構(gòu)成要件：行政允諾是指行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，向行政相對(duì)人公開(kāi)作出的當(dāng)行政相對(duì)人作出一定行為即給予其利益回報(bào)的意思表示。在本案中，政府出臺(tái)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策及會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容為其自身設(shè)定了法定義務(wù)。最高院司法解釋明確行政允諾屬于人民法院行政訴訟受案范圍。“一事一議
”政策并非隨意變動(dòng)，而是具有契約性質(zhì)。一期補(bǔ)貼的兌現(xiàn)事實(shí)進(jìn)一步論證了允諾關(guān)系的成立。

司法裁判要旨：政府誠(chéng)信原則與行政自由裁量權(quán)

政府誠(chéng)信原則的司法適用：法院依據(jù)信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則對(duì)渦陽(yáng)縣政府的行為進(jìn)行了評(píng)判。裁判文書(shū)明確指出，渦陽(yáng)縣政府的行為明顯違反了信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則。政府的行為具有拘束力，一旦作出行政允諾，就應(yīng)嚴(yán)格遵守，不得隨意變更或拒絕履行。這一判決與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策相契合，有助于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府的信任，吸引更多投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

行政自由裁量權(quán)的邊界：在本案中，法院“不替代履職”的裁判思路體現(xiàn)了對(duì)行政自由裁量權(quán)邊界的精準(zhǔn)把握?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。法院在被告未履行職責(zé)的情況下，不宜直接代替行政機(jī)關(guān)確定具體補(bǔ)貼數(shù)額，而是責(zé)令被告在一定期限內(nèi)依法履行行政允諾的法定職責(zé)。這種裁判方式既保障了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，又尊重了行政機(jī)關(guān)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

政企糾紛處理啟示：企業(yè)如何維護(hù)自身權(quán)益

招商引資政策的法律風(fēng)險(xiǎn)：“一事一議”政策在招商引資中雖具有靈活性，但也潛藏著諸多執(zhí)行隱患。政策文件應(yīng)明確具體的補(bǔ)貼條件、標(biāo)準(zhǔn)和流程，避免模糊表述和隨意調(diào)整。政府在制定和執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的合法性審查機(jī)制，確保政策的科學(xué)性和合理性。

政府履約機(jī)制建設(shè)路徑：為提升政府誠(chéng)信度，保障企業(yè)合法權(quán)益，可從決策程序規(guī)范化、承諾事項(xiàng)清單化管理、爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制三個(gè)維度構(gòu)建政府履約機(jī)制。

決策程序規(guī)范化是基礎(chǔ)。政府在制定招商引資政策和作出行政允諾時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)、民主、合法的決策程序。

承諾事項(xiàng)清單化管理是關(guān)鍵。政府應(yīng)將對(duì)企業(yè)的承諾事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成詳細(xì)的清單，明確承諾內(nèi)容、兌現(xiàn)期限、責(zé)任部門(mén)等，并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制是保障。建立健全政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)了解企業(yè)需求和困難，對(duì)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議提前進(jìn)行協(xié)商解決。同時(shí)，完善行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)渠道，確保企業(yè)在權(quán)益受到侵害時(shí)能及時(shí)獲得公正的處理。

結(jié)合數(shù)字政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建承諾追溯系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對(duì)政府承諾事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄和跟蹤。企業(yè)可通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)承諾事項(xiàng)的進(jìn)展情況，政府也能及時(shí)掌握承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)承諾事項(xiàng)的可追溯和動(dòng)態(tài)管理。

在政企合作中，企業(yè)應(yīng)充分重視政府行政允諾的法律效力，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行政行為，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境。這樣，才能實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。