導(dǎo)讀：在招商引資的浪潮中，某公司與茂南區(qū)政府簽訂行政協(xié)議，卻因“三通一平”未履約問題陷入了一場曠日持久的糾紛。這場糾紛不僅考驗(yàn)著政府在行政協(xié)議中的履約能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為其他類似的招商引資項(xiàng)目敲響了警鐘。

1、案例背景：行政協(xié)議下的“三通一平”未履約

某公司響應(yīng)茂南區(qū)政府的招商引資政策，雙方簽訂了一系列協(xié)議。在這些協(xié)議里，“三通一平”被明確列為政府的重要義務(wù)，是項(xiàng)目順利落地的基礎(chǔ)保障。然而，茂南區(qū)政府未能按照協(xié)議約定完成“三通一平”工作，導(dǎo)致某公司的項(xiàng)目無法按時開工，前期投入的資金也面臨巨大風(fēng)險。無奈之下，某公司與茂南區(qū)政府協(xié)商解除了相關(guān)協(xié)議，并將茂南區(qū)政府告上了法庭。

2、“三通一平”：招商引資行政協(xié)議的核心履約義務(wù)

“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）是保障項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)條件。在某公司與茂南區(qū)政府簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議書》中，對“三通一平”有著詳細(xì)的約定。協(xié)議明確規(guī)定，“政府應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成項(xiàng)目用地的通水、通電、通路及土地平整工作，確保項(xiàng)目能夠順利開工建設(shè)?！比粽绰男小叭ㄒ黄健绷x務(wù)，協(xié)議中也明確了相應(yīng)責(zé)任。

3、糾紛焦點(diǎn)：“三通一平”未履約的賠償責(zé)任認(rèn)定

茂南區(qū)政府在“三通一平”工作上存在諸多未履約的情況。某公司因此遭受了多方面的實(shí)際損失，包括投資本金利息損失、已支付費(fèi)用損失以及預(yù)期收益損失。一審、二審法院在審理過程中，對案件的性質(zhì)和賠償責(zé)任的認(rèn)定存在爭議。一審法院否定行政賠償，認(rèn)為某公司的訴求不符合行政賠償?shù)臈l件；二審法院建議某公司通過民事訴訟解決賠償問題。最終，案件進(jìn)入了最高法的再審程序。

4、再審與重審的關(guān)鍵糾正

最高法再審裁定指出，行政協(xié)議糾紛應(yīng)通過行政訴訟解決。在本案中，某公司與茂南區(qū)政府簽訂的是行政協(xié)議，“三通一平”是政府在行政協(xié)議中的行政義務(wù)。政府未履行該義務(wù)引發(fā)的賠償糾紛，屬于行政協(xié)議糾紛的范疇，理應(yīng)通過行政訴訟途徑來處理。重審調(diào)解結(jié)果具有重要意義，通過調(diào)解，一次性解決了雙方的糾紛，避免了當(dāng)事人繼續(xù)陷入漫長的訴訟過程，節(jié)省了司法資源和當(dāng)事人的時間、精力。

5、啟示與建議：行政協(xié)議中“三通一平”的履約風(fēng)險防范

（1）對政府方的啟示

明確義務(wù)邊界：政府在簽訂行政協(xié)議時，應(yīng)細(xì)化“三通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，清晰設(shè)定完成“三通一平”工作的時間節(jié)點(diǎn)，避免使用模糊的表述。

完善協(xié)商機(jī)制：在協(xié)議中約定未履約后的補(bǔ)救措施。當(dāng)政府因不可抗力或其他特殊原因未能按時完成“三通一平”時，應(yīng)及時與企業(yè)溝通，協(xié)商解決方案。

（2）對企業(yè)方的啟示

保留履約證據(jù)：企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要注重保留與“三通一平”相關(guān)的履約證據(jù)。如企業(yè)為解決通水、通電等問題自行墊付費(fèi)用時，要保存好費(fèi)用憑證，包括發(fā)票、合同等。同時，記錄與政府部門的溝通記錄，如會議紀(jì)要、郵件、短信等。

關(guān)注協(xié)議屬性：企業(yè)要區(qū)分行政協(xié)議與民事合同的救濟(jì)途徑。行政協(xié)議糾紛應(yīng)通過行政訴訟解決，而民事合同糾紛則適用民事訴訟程序。企業(yè)在簽訂協(xié)議前，要明確協(xié)議的性質(zhì)，了解不同救濟(jì)途徑的特點(diǎn)和要求。

結(jié)語：正確認(rèn)識“三通一平”義務(wù)，促進(jìn)政企合作健康發(fā)展

這場因“三通一平”未履約引發(fā)的行政協(xié)議糾紛，歷經(jīng)三級法院審理，最終在最高法的再審程序中得到了關(guān)鍵糾正。它不僅為企業(yè)在類似糾紛中提供了寶貴的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，也為政府在簽訂和履行行政協(xié)議時敲響了警鐘。政府應(yīng)明確自身在“三通一平”中的行政義務(wù)，積極完善協(xié)商機(jī)制，避免因未履約而引發(fā)糾紛。企業(yè)則應(yīng)注重保留履約證據(jù)，關(guān)注協(xié)議屬性，選擇正確的救濟(jì)途徑維護(hù)自身權(quán)益。只有政企雙方共同努力，正確認(rèn)識和履行“三通一平”義務(wù)，才能促進(jìn)政企合作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。