導讀：在政企糾紛領(lǐng)域，一個極具爭議性且關(guān)鍵的問題是：行政主體在對企業(yè)實施行政處罰過程中所作出的內(nèi)部指導性文件，是否能夠成為訴訟的對象？ 這一問題的答案，對于企業(yè)在面對行政處罰時能否有效維護自身合法權(quán)益，具有至關(guān)重要的影響。

1、案例回顧：安徽某公司訴湖北某市主管部門案

2014年9月，湖北某市發(fā)生了一起燃氣爆炸事故，該市某天然氣公司在施工過程中發(fā)生了這起嚴重的安全事故。事故發(fā)生后，市主管部門迅速批準成立了由市安監(jiān)、公安等多個部門聯(lián)合組成的爆炸事故聯(lián)合調(diào)查組，對事故展開全面調(diào)查，并最終形成了調(diào)查報告。

這份調(diào)查報告直接涉及到原告安徽某公司以及再審申請人的權(quán)利義務，原告對此報告極度不滿，認為其存在不公正之處，于是向法院提起了訴訟，訴訟對象直指市主管部門于2014年10月作出的62號批復。該批復文件主要對事故中的相關(guān)人員進行了定責等處理行為，并且依據(jù)此批復，市安監(jiān)部門對原告作出了高達12萬元的行政處罰決定。

原告對一審市中級法院的判決結(jié)果不服，認為該判決未能公正地審視62號批復的合法性與合理性，于是向二審省高院提起上訴，試圖通過上級法院的審理來糾正一審判決中的不當之處。然而，二審判決結(jié)果仍未如原告所愿，法院依舊判定62號批復不屬于法院的受案范圍。面對這樣一審、二審均敗訴的局面，原告并未放棄，毅然向最高院提起再審申請，堅決維護自身的合法權(quán)益。

2、焦點剖析：62號批復文件是否可訴？

本案的核心焦點集中在62號批復文件是否屬于法院的受案范圍，說到底就是該批復文件是否具有可訴性。要明確這一點，關(guān)鍵在于判斷該行政行為是否對原告的權(quán)利義務產(chǎn)生了實際影響，以及是否在原告與被告之間形成了權(quán)利義務上的利害關(guān)系。

從行政行為的四大要素來看：

主體要素：行政機關(guān)實施的行為。市主管部門作為行政機關(guān)，其作出的62號批復文件無疑符合這一要素。

成立要素：行使行政權(quán)力所為的單方行為。該批復文件是市主管部門在行使行政權(quán)力過程中，單方面作出的對事故處理的決定。

對象要素：對特定的公民、法人或者其他組織作出的。62號批復文件針對的就是原告安徽某公司這一特定的法人主體。

內(nèi)容要素：作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務的行為。該批復文件對原告的權(quán)利義務產(chǎn)生了直接影響，通過對事故相關(guān)人員定責以及作出行政處罰決定，直接改變了原告的權(quán)利義務狀態(tài)。

盡管一審中級法院和二審省高院都認為本案不屬于法院受案范圍，但最高院在再審審查中撤銷了一審和二審作出的文書，認為62號批復文件屬于法院受案范圍。最高院作出這一判決的主要理由是：判斷上級行政機關(guān)作出的批復是否可訴，根本上取決于該批復是否直接對個人、法人或其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生了實際的影響。在本案中，62號批復文件顯然對原告安徽某公司的權(quán)利義務產(chǎn)生了直接且重大的影響，因此屬于法院的受案范圍。

3、企業(yè)應對行政處罰的策略建議

及時咨詢專業(yè)律師團隊：企業(yè)在遭遇行政處罰時，尤其是涉及到行政主體內(nèi)部指導性文件是否可訴這類復雜問題時，應當在第一時間向?qū)I(yè)的律師團隊尋求幫助。律師憑借其深厚的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，能夠迅速把握案件的關(guān)鍵要點，為企業(yè)的維權(quán)之路提供精準且有效的法律支持。他們會從法律規(guī)定、地方政策、相關(guān)部門的文件通知以及相關(guān)案件判例等多個維度進行綜合分析，為企業(yè)制定出最為合適的維權(quán)策略。

全面審查行政行為合法性：企業(yè)需要對行政處罰所依據(jù)的行政行為進行全面、細致的合法性審查。這包括但不限于審查行政主體是否具有合法的執(zhí)法權(quán)限，行政行為的作出是否遵循了法定程序，行政處罰的決定是否有充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)等。同時，要重點關(guān)注行政處罰是否會對企業(yè)的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響，以及自身與行政主體之間是否存在權(quán)利義務上的利害關(guān)系，這是判斷行政行為是否可訴的關(guān)鍵所在。

積極運用法律救濟途徑：如果企業(yè)經(jīng)過審查認為行政處罰存在違法或不合理之處，并且行政行為符合可訴條件，那么企業(yè)應當毫不猶豫地運用法律所賦予的救濟途徑，如行政復議、行政訴訟等，來維護自己的合法權(quán)益。在提起行政訴訟的過程中，企業(yè)要確保訴訟請求明確具體、事實理由充分合理，并且嚴格按照法定程序進行操作，以提高訴訟的成功率。

4、結(jié)語

政企糾紛中，行政主體作出的內(nèi)部指導性文件是否可訴，不能一概而論。通過對安徽某公司訴湖北某市主管部門這一典型案例的深入分析，我們看到，只要行政主體的內(nèi)部文件對企業(yè)的權(quán)利義務產(chǎn)生了實際影響，并且與企業(yè)存在權(quán)利義務上的利害關(guān)系，那么該文件就具有可訴性，企業(yè)有權(quán)通過法律途徑尋求公正的裁決。

這一案例為廣大企業(yè)敲響了警鐘，在面對行政處罰時，必須高度重視行政行為的合法性和可訴性問題，積極借助專業(yè)律師的力量，勇敢地運用法律武器來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。只有這樣，企業(yè)才能在與行政主體的糾紛中占據(jù)有利地位，避免因行政處罰不當而遭受不必要的損失。