導(dǎo)讀：在政企糾紛中，企業(yè)常常會(huì)遇到行政處罰相關(guān)的問題，其中就包括行政主體作出的內(nèi)部指導(dǎo)性文件是否可訴的問題。下面通過律師代理的一個(gè)案例，來探討行政主體內(nèi)部指導(dǎo)性文件能不能訴以及企業(yè)在受到行政處罰時(shí)應(yīng)注意哪些問題。

案例是安徽某公司訴湖北某市主管部門的案件。

2014 年 9 月，市某天燃?xì)夤驹谑┕み^程中發(fā)生了燃?xì)獗ㄊ鹿?。市主管部門批準(zhǔn)成立了一個(gè)由市安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合組成的爆炸事故聯(lián)合調(diào)查組，隨后該調(diào)查組作出了調(diào)查報(bào)告。這個(gè)報(bào)告涉及到了原告即再審申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)，原告不服于是提起了訴訟，訴訟對(duì)象是市主管部門于 2014 年 10 月作出的 62 號(hào)批復(fù)。

該批復(fù)主要對(duì)事故中的相關(guān)人員進(jìn)行了定責(zé)等處理行為，并且據(jù)此進(jìn)行了 12 萬元的行政處罰，市安監(jiān)部門也是依據(jù)這個(gè)批復(fù)作出了行政處罰決定書。原告對(duì)一審市中級(jí)法院的判決不服，向二審省高院提起上訴，之后又向最高院提起再審，最終獲得了勝訴。

這個(gè)案件的關(guān)鍵點(diǎn)在于市主管部門作出的 62 號(hào)批復(fù)文件是否可訴，也就是該文件屬不屬于法院的受案范圍。行政行為是否屬于法院受案范圍，主要取決于該行為是否對(duì)行政相對(duì)人的實(shí)際權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響以及是否存在權(quán)利義務(wù)上的利害關(guān)系。

具體行政行為通常有四個(gè)要素：一是主體要素，即行為是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的；二是成立要素，即該行為是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力所作出的單方行為；三是對(duì)象要素，即該行為是針對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的；四是內(nèi)容要素，即該行為涉及特定公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)。

在這個(gè)案例中，一審中級(jí)法院和二審省高院都認(rèn)為該案件不屬于法院受案范圍。然而，最高院撤銷了一審和二審作出的文書，認(rèn)為這個(gè) 62 號(hào)批復(fù)文件屬于法院受案范圍。最高院的主要理由是判斷上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的批復(fù)是否可訴，關(guān)鍵在于該批復(fù)是否直接對(duì)個(gè)人、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響。

在遇到類似問題的時(shí)候，企業(yè)可以及時(shí)向?qū)I(yè)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢。律師會(huì)依據(jù)法律規(guī)定、地方政策、相關(guān)部門的文件通知以及相關(guān)案件判例等，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。通過運(yùn)用法律知識(shí)與主管部門協(xié)商談判，爭取為企業(yè)獲得公平、滿意的解決。

企業(yè)在面對(duì)行政處罰時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)問題：

首先，企業(yè)要明確行政處罰的依據(jù)和程序是否合法，這包括行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)作出該處罰、處罰是否基于充分的證據(jù)以及是否遵循了法定的程序等。其次，企業(yè)要仔細(xì)審查處罰決定書中所認(rèn)定的事實(shí)是否準(zhǔn)確，是否存在錯(cuò)誤或誤解。再者，企業(yè)要注意行政處罰是否與相關(guān)法律法規(guī)相符，是否存在適用法律錯(cuò)誤的情況。

此外，企業(yè)還要關(guān)注自己的陳述權(quán)和申辯權(quán)是否得到了保障，行政機(jī)關(guān)是否充分聽取了企業(yè)的意見。企業(yè)如果對(duì)行政處罰不服，要了解并及時(shí)行使自己的救濟(jì)權(quán)利，如申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等。在這個(gè)過程中，尋求專業(yè)律師的幫助是非常重要的，律師可以憑借其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供有效的法律支持和指導(dǎo)，幫助企業(yè)在復(fù)雜的法律程序中維護(hù)自己的合法權(quán)益。