導(dǎo)讀：在政企合作的浪潮中，某市政府與中國(guó)某水公司簽訂的《開發(fā)合同》，本應(yīng)是攜手共進(jìn)的典范，卻因履約過程中的種種問題，演變成一場(chǎng)曠日持久的糾紛。本案從合同解除的合法性，到土地出讓金扶持條款的效力，再到項(xiàng)目資產(chǎn)接管行為的合法性，層層剖析，揭示了政企合作中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范要點(diǎn)。

1、案件背景：旅游城項(xiàng)目的興衰

2010 年，某市政府與中國(guó)某水公司達(dá)成合作，簽訂《開發(fā)合同》，約定中國(guó)某水公司投資 20 億元以上建設(shè)經(jīng)營(yíng)旅游城項(xiàng)目，總占地約 1300 畝，并為此成立湖南某水公司。某市政府承諾按土地價(jià)款劃付等額資金給湖南某水公司用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

然而，自 2014 年起，湖南某水公司以無(wú)資金和能力繼續(xù)后續(xù)建設(shè)為由，向某市政府遞交報(bào)告，明確表示解除合作開發(fā)合同的意向。雙方就合同解除進(jìn)行協(xié)商，但未能達(dá)成一致。2017 年，某市政府發(fā)出《關(guān)于解除〈開發(fā)合同〉的通知》，引發(fā)糾紛。

2、合同解除的法律博弈

行政協(xié)議解除權(quán)的合法性：湖南某水公司明確表示無(wú)繼續(xù)履約能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條規(guī)定，某市政府有權(quán)解除合同。某市政府向中國(guó)某水公司、湖南某水公司作出《關(guān)于解除<開發(fā)合同>的通知》并依法送達(dá)，符合法律規(guī)定。

湖南某水公司的破產(chǎn)因其自身資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，與某市政府解除合同的行為不存在因果關(guān)系，無(wú)證據(jù)證明該行為給相關(guān)方造成了其他損失。

土地出讓金扶持條款的效力認(rèn)定：《開發(fā)合同》約定按土地價(jià)款劃付等額資金給湖南某水公司，違反了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》中關(guān)于土地使用權(quán)出讓金管理的強(qiáng)制性規(guī)定，該條款無(wú)效。

項(xiàng)目資產(chǎn)接管行為的合法性審查：湖南某水公司向某市政府遞交報(bào)告，希望某市政府回購(gòu)項(xiàng)目或股份，或共同合作開發(fā)。某經(jīng)投公司接管案涉項(xiàng)目，程序正當(dāng)，且符合相關(guān)協(xié)議規(guī)定。湖南某水公司的破產(chǎn)清算與資產(chǎn)移交存在緊密關(guān)聯(lián)性，某經(jīng)投公司接手項(xiàng)目的行為合法。

3、法院裁判思路與法律適用

行政協(xié)議解除的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：法院明確行政機(jī)關(guān)解除行政協(xié)議的行使條件。在行政相對(duì)人明確表示無(wú)繼續(xù)履約能力并表明解除合作開發(fā)合同的意向時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)民事法律規(guī)范行使法定解除權(quán)并依程序送達(dá)，此行為符合法律規(guī)定。

公共利益優(yōu)先原則的司法實(shí)踐：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)，任何地區(qū)、部門和單位都不得減免或變相減免。變相減免國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的約定因違反國(guó)家禁止性規(guī)定而無(wú)效。

損失賠償因果關(guān)系的舉證責(zé)任：原告中國(guó)某水公司未能證明其主張的損失與某市政府解除合同行為之間存在因果關(guān)系，其訴訟請(qǐng)求被法院駁回。

4、政企合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范啟示

行政協(xié)議條款合規(guī)性審查要點(diǎn)：遵守法律法規(guī)，確保條款合法合規(guī)。避免變相減免土地出讓收入，保障國(guó)家土地出讓收入的安全。明確權(quán)利義務(wù)，詳細(xì)規(guī)定各方的責(zé)任和義務(wù)以及相應(yīng)的違約責(zé)任和解決方式。引入專業(yè)的法律和財(cái)務(wù)人員對(duì)協(xié)議條款進(jìn)行審查。

政府解除權(quán)的行權(quán)程序規(guī)范：行政機(jī)關(guān)解除行政協(xié)議應(yīng)遵循法定流程，包括調(diào)查核實(shí)、協(xié)商溝通、作出解除決定、制作解除通知、依法送達(dá)等步驟。

企業(yè)應(yīng)對(duì)政府違約的法律路徑：企業(yè)可構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制，包括行政復(fù)議、行政訴訟和協(xié)商調(diào)解等途徑，以應(yīng)對(duì)政府違約行為。