一、環(huán)境行政執(zhí)行罰與環(huán)境行政處罰的區(qū)別

行政執(zhí)行罰系指因當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施另一個(gè)處罰，以迫使當(dāng)事人自覺履行，直到達(dá)到前一處理決定被履行時(shí)為止。從目的上說(shuō)，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當(dāng)事人履行前一個(gè)處理決定而實(shí)施的保障性措施;從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的;從行為性質(zhì)上說(shuō)，行政處罰屬于“基礎(chǔ)行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領(lǐng)域是不同的;從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整。

二、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

根據(jù)環(huán)境法律《行政處罰法》《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》的規(guī)定：環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他環(huán)境行政執(zhí)法部門有權(quán)對(duì)違法單位和個(gè)人給予罰款;沒收違法所得，沒收非法財(cái)物;責(zé)令停止生產(chǎn)或使用;責(zé)令停業(yè)關(guān)閉、暫扣或吊銷許可證等行政處罰。被處罰的單位和個(gè)人不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，并要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更處罰決定。

依照環(huán)境法律，法規(guī)規(guī)定，環(huán)境行政執(zhí)法主體在符合法定條件和程序前提下，可以采取某些強(qiáng)制性行政措施。如根據(jù)《水污染防治法》第17條規(guī)定在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全的緊急情況下，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。《在大氣污染防治法》和其他法律也有類似的規(guī)定。相對(duì)人(公民法人和其他組織)如果認(rèn)為上述強(qiáng)制措施不當(dāng)，也可以申請(qǐng)復(fù)議。

三、環(huán)境行政處罰履行期限是多久？

行政處罰決定書作出后，要送達(dá)當(dāng)事人，自送達(dá)日期算起，當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)繳納罰款;15日滿后還沒有繳納罰款的，在當(dāng)事人沒有提出行政復(fù)議和行政訴訟的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)行履行行政決定的催告，下達(dá)催告通知書，催告通知書送達(dá)后，在當(dāng)事人沒有異議的情況下，10日內(nèi)仍不繳納罰款的，這時(shí)行政機(jī)關(guān)才能作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定，作出決定的這個(gè)時(shí)間必須在催告通知書送達(dá)10日后和不超過(guò)三個(gè)月內(nèi)，強(qiáng)制執(zhí)行決定作出后再向法院提出行政強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)。所以說(shuō)行政強(qiáng)制催告書的期限是10天。

四、行政強(qiáng)制的類型有哪些？

一是執(zhí)行性強(qiáng)制措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對(duì)不履行具體行政行為所確定義務(wù)的相對(duì)人，為促使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)所采取的強(qiáng)制措施，又可以稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至直接稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行。其實(shí),行政強(qiáng)制執(zhí)行與其說(shuō)是一種行為，倒不如說(shuō)是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，行政主體采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，直接作用于相對(duì)人，以確保義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。對(duì)這種行政強(qiáng)制措施，法律也有主體、方式、程序和時(shí)限等要求。行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施全過(guò)程的綜合概括，其中起決定作用、居于中心地位的仍然是行政強(qiáng)制措施。由于采取這種行政強(qiáng)制措施的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容，故在理論上和實(shí)務(wù)中習(xí)慣于將其稱為執(zhí)行性強(qiáng)制措施，它理應(yīng)成為整個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種形態(tài)或一個(gè)組成部分。將執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施排除在行政強(qiáng)制措施之外，在邏輯上是說(shuō)不通的。

二是即時(shí)性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來(lái)不及先行作出具體行政行為，而直接對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的斷然行動(dòng)。行政即時(shí)強(qiáng)制的決定與實(shí)施往往同時(shí)作出，二者之間一般沒有時(shí)間間隔，也很難作先后之分。因此，在實(shí)務(wù)中觀察，行政主體采取的是一個(gè)斷然的行動(dòng)，有關(guān)相對(duì)人感知的是限制或影響自身權(quán)益的手段或措施。這是人們一般對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制和行政即時(shí)強(qiáng)制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于即時(shí)強(qiáng)制是在事態(tài)緊急的情況下實(shí)施的，其過(guò)程相對(duì)短暫，其程序也比較簡(jiǎn)單、甚至沒有強(qiáng)制性程序，故行政即時(shí)強(qiáng)制措施幾乎可以等同于行政即時(shí)強(qiáng)制。但是在觀念上，我們?nèi)匀豢梢詫⑿姓磿r(shí)強(qiáng)制措施理解為行政即時(shí)強(qiáng)制過(guò)程中所采取的行政強(qiáng)制措施，簡(jiǎn)稱行政即時(shí)強(qiáng)制措施。

三是一般性強(qiáng)制措施。這類強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者為了預(yù)防、制止、控制違法、危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，依職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。與執(zhí)行性強(qiáng)制措施不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，并沒有為被強(qiáng)制的相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為存在，采取這類強(qiáng)制措施的目的也不是為了促使相對(duì)人履行義務(wù)，其具體目的因遇到的具體情況和行政機(jī)關(guān)追求目標(biāo)的不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預(yù)防、制止或控制違法行為、危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的作出。與即時(shí)強(qiáng)制措施也不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，不存在作為即時(shí)強(qiáng)制事實(shí)條件的“緊急事態(tài)”，一般也沒有其他特別緊急的情況，它完全是在“不緊急”或正常情況下根據(jù)需要采取的行政強(qiáng)制措施。