政府拖欠企業(yè)工程款數(shù)年，是企業(yè)經(jīng)營中可能遇到的嚴峻挑戰(zhàn)。答案是明確的：企業(yè)不僅可以，而且應(yīng)當通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。 政府作為合同的平等一方，其拖欠行為同樣構(gòu)成違約，需承擔法律責任。然而，與普通民事糾紛相比，起訴政府需更加注重策略與程序。

一、 法律依據(jù)：政府可作為被告

1、民事主體身份：當政府作為發(fā)包方，與企業(yè)簽訂建設(shè)工程施工合同時，雙方形成的是平等民事主體之間的合同關(guān)系，受《民法典》調(diào)整。

2、法律明確規(guī)定：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)法律規(guī)定，適用于所有建設(shè)工程合同糾紛，政府作為一方當事人并無豁免權(quán)。

3、政策三令五申：國務(wù)院及相關(guān)部門多次發(fā)文，嚴禁政府投資項目拖欠工程款，要求限期清償，這為企業(yè)維權(quán)提供了有力的政策背書。

二、 起訴前的關(guān)鍵準備：夯實證據(jù)鏈

在起訴前，必須完成以下準備工作，以構(gòu)筑堅實的訴訟基礎(chǔ)：

1、完成工程結(jié)算審計：這是最核心的一步。政府項目往往需要經(jīng)過審計程序才能確定最終價款。企業(yè)應(yīng)積極配合并推動完成最終審計報告的出具。這份報告是主張債權(quán)金額的直接依據(jù)。若對方拖延審計，可依法主張以送審價為準。

2、取得書面的債權(quán)憑證：除了施工合同、補充協(xié)議外，最關(guān)鍵的是獲得對方確認欠款事實的書面文件，如：

經(jīng)雙方蓋章確認的結(jié)算書。

政府財政部門或項目單位出具的還款承諾函或資金安排計劃。

記載有欠款數(shù)額的會議紀要。

3、履行書面催告程序：在起訴前，以可留存證據(jù)的方式（如EMS掛號信、公證送達）向政府方發(fā)送正式的《催款函》，明確欠款金額并設(shè)定合理的付款期限。這既是訴訟的前置程序，也是中斷訴訟時效（通常為三年）的關(guān)鍵證據(jù)，防止因超過時效而敗訴。

三、 訴訟策略：選擇正確的案由與管轄

1、案由選擇：民事訴訟為主

建設(shè)工程施工合同糾紛（首選）：這是最直接、最普遍的案由。將政府發(fā)包方列為被告，要求其支付工程款及違約金。

行政訴訟的適用情形：如果糾紛焦點在于政府單方作出的某個行政決定（如審計決定）本身不合法，從而影響了付款，可考慮提起行政訴訟。但一般而言，追索工程款本身仍以民事訴訟為佳。

2、管轄法院：通常由建設(shè)工程所在地或被告（政府）住所地的人民法院管轄。可綜合考慮審判環(huán)境、便利性等因素選擇。

四、 可能面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

1、政府方的抗辯：政府可能以“資金未到位”、“需上級批準”、“項目存在質(zhì)量問題”等理由抗辯。企業(yè)需準備相應(yīng)證據(jù)予以反駁，如合同約定、驗收合格證明等。

2、勝訴后的執(zhí)行問題：這是企業(yè)最關(guān)心的。即便勝訴，若政府賬戶上無足額資金，執(zhí)行可能遇阻。

應(yīng)對策略：

在訴訟同時或勝訴后，及時申請財產(chǎn)保全，凍結(jié)政府相應(yīng)的銀行賬戶資金。

依據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》等規(guī)定，向該政府的上一級人民政府或?qū)徲嫛⒈O(jiān)察部門投訴，通過行政監(jiān)督促使其履行。

最終，法院可依法采取劃撥預(yù)算內(nèi)資金等強制措施。

五、 替代性解決方案

在訴訟之外或訴訟同時，可嘗試：

協(xié)商與調(diào)解：在證據(jù)充分的前提下，與政府進行更高層級的談判，或邀請上級主管部門介入調(diào)解。

債務(wù)重組：若政府確實短期內(nèi)財政困難，可考慮達成附有擔保的分期付款協(xié)議。

總結(jié)

面對政府長期拖欠工程款，企業(yè)不應(yīng)消極等待。正確的做法是：立即行動，固定證據(jù)，專業(yè)介入，依法維權(quán)。 通過系統(tǒng)性地完成結(jié)算催告、并果斷提起民事訴訟，企業(yè)完全有希望收回被長期拖欠的款項，維護自身的生存與發(fā)展權(quán)益。在整個過程中，聘請專業(yè)的行政律師，是成功實現(xiàn)債權(quán)的關(guān)鍵保障。