導(dǎo)讀：一家化工企業(yè)因未按排污許可證要求檢測(cè)兩項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，被生態(tài)環(huán)境部門處以14萬元罰款。企業(yè)辯稱，漏檢系受疫情影響，且已主動(dòng)補(bǔ)測(cè)并證明指標(biāo)遠(yuǎn)低于限值，未造成實(shí)際危害。法院審理后認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)雖具有處罰職權(quán)，但未能全面調(diào)查行為情節(jié)、危害程度及特殊背景，處罰決定證據(jù)不足、法律適用存在瑕疵，最終判決撤銷處罰并責(zé)令重作。本案反映出疫情防控背景下行政執(zhí)法的復(fù)雜性，也對(duì)如何平衡監(jiān)管要求與企業(yè)實(shí)際困難提出了新的思考。

案件背景

在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管日益嚴(yán)格的背景下，企業(yè)因違反排污許可規(guī)定被處罰的案例并不少見。然而，如果違法行為發(fā)生在特殊時(shí)期（如疫情防控階段），且未造成實(shí)際環(huán)境污染，執(zhí)法是否應(yīng)一律從嚴(yán)？近期一起行政訴訟案件，為此提供了重要的司法審視。

涉案企業(yè)于2019年底取得排污許可證，需定期檢測(cè)包括五日生化需氧量（BOD5）和動(dòng)植物油在內(nèi)的多項(xiàng)指標(biāo)。2020年第一季度，受新冠疫情影響，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣及報(bào)告出具時(shí)間延遲，導(dǎo)致該企業(yè)未能按證要求完成兩項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)。企業(yè)在第二季度通過自查主動(dòng)補(bǔ)測(cè)，結(jié)果顯示指標(biāo)濃度遠(yuǎn)低于許可限值。

2020年7月，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境分局在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)第一季度存在漏檢行為，并于8月作出行政處罰決定，處以14萬元罰款。企業(yè)不服，提起行政訴訟，理由包括：漏檢非主觀故意、未造成危害后果、已主動(dòng)糾正，且處罰未充分考慮疫情期間的特殊困難。

法院經(jīng)審理后，首先確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具有作出處罰的法定職權(quán)，且在立案、告知、集體討論、送達(dá)等程序環(huán)節(jié)基本符合規(guī)定。然而，判決重點(diǎn)指出了執(zhí)法中存在的主要問題：

1. 事實(shí)認(rèn)定不夠全面：行政機(jī)關(guān)雖認(rèn)定企業(yè)存在“未檢測(cè)”行為，但未進(jìn)一步調(diào)查該行為是否實(shí)際造成污染后果、社會(huì)危害程度如何，也未對(duì)企業(yè)已主動(dòng)糾錯(cuò)和指標(biāo)達(dá)標(biāo)的情節(jié)予以充分考慮；
2. 法律適用存在瑕疵：處罰決定雖援引了省級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)，但該基準(zhǔn)在行為發(fā)生時(shí)尚未實(shí)施，行政機(jī)關(guān)未能說明為何適用新基準(zhǔn)而非舊基準(zhǔn)，也未能論證處罰數(shù)額的合理性；
3. 特殊背景未予考量：違法行為發(fā)生在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)在維持生產(chǎn)、保障就業(yè)等方面面臨實(shí)際困難，執(zhí)法機(jī)關(guān)未在處罰中體現(xiàn)必要的合理性與包容性。

判決結(jié)果

法院最終判決撤銷涉事處罰決定，責(zé)令行政機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)重新處理。判決特別強(qiáng)調(diào)，行政處罰應(yīng)堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”原則，做到過罰相當(dāng)、公平公正，尤其在特殊時(shí)期應(yīng)統(tǒng)籌好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

總結(jié)

該案雖是個(gè)例，但折射出環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中一些普遍性問題。隨著排污許可制度的全面實(shí)施，企業(yè)對(duì)檢測(cè)義務(wù)的履行必須更加嚴(yán)格，但也應(yīng)看到，執(zhí)法不應(yīng)僅停留在“是否檢測(cè)”的形式審查，還應(yīng)結(jié)合“是否造成危害”“是否及時(shí)糾正”等實(shí)質(zhì)情節(jié)進(jìn)行綜合判斷。

特別是在突發(fā)公共事件期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難免受到?jīng)_擊。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中需進(jìn)一步增強(qiáng)合理性思維，避免“一刀切”式處罰，而應(yīng)積極運(yùn)用裁量權(quán)，體現(xiàn)法治的溫度與彈性。

從企業(yè)角度，也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保合規(guī)意識(shí)，即使面臨客觀困難，也應(yīng)及時(shí)與監(jiān)管部門溝通、主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，最大限度降低法律與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

只有通過執(zhí)法與司法的良性互動(dòng)，才能在維護(hù)環(huán)境法治的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。