導(dǎo)讀：一家石材加工企業(yè)因未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)被環(huán)保部門處以18萬元罰款，企業(yè)不服處罰決定提起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，環(huán)保部門認(rèn)定企業(yè)違法建設(shè)的主要證據(jù)不足，特別是對項目投資額的認(rèn)定缺乏充分依據(jù)，最終判決撤銷該行政處罰決定。本案凸顯了環(huán)境執(zhí)法中證據(jù)收集與事實認(rèn)定的重要性，對企業(yè)合規(guī)建設(shè)和行政執(zhí)法規(guī)范化都具有啟示意義。

一、案件背景：環(huán)評缺失引發(fā)的行政處罰

2019年12月，環(huán)保部門對某石材公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)建設(shè)的石子加工項目未依法報批環(huán)境影響報告表便擅自開工建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄和企業(yè)法定代表人陳述，該項目總投資額為600萬元，且已于2019年10月建設(shè)完成并開始試機試產(chǎn)。

環(huán)保部門認(rèn)為，該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定。依據(jù)該法第三十一條，環(huán)保部門于2020年3月作出行政處罰決定，對企業(yè)處以18萬元罰款。

二、爭議焦點：處罰依據(jù)是否充分

企業(yè)不服處罰決定，向法院提起行政訴訟。庭審中，雙方圍繞處罰決定的合法性問題展開激烈辯論。

企業(yè)方主張，其項目實際投資額不足100萬元，并提交了工程施工合同、設(shè)備安裝合同等證據(jù)。企業(yè)認(rèn)為，環(huán)保部門僅依據(jù)法定代表人陳述就認(rèn)定投資額為600萬元，缺乏財務(wù)憑證等實質(zhì)證據(jù)支撐。按照法律規(guī)定，若投資額確為100萬元，罰款數(shù)額應(yīng)在5萬元以下。

環(huán)保部門則堅持認(rèn)為，其作出的處罰決定事實清楚、程序合法。現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)均顯示項目投資額為600萬元，且企業(yè)法定代表人在詢問過程中對此予以確認(rèn)。

三、法院判決：證據(jù)不足撤銷處罰

法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案的核心問題在于環(huán)保部門作出行政處罰的證據(jù)是否充分。

法院指出，在確定"未批先建"違法行為的罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)時確認(rèn)的建設(shè)項目在環(huán)評獲批前已建工程實際全部投資額為基準(zhǔn)。按照過罰相當(dāng)原則，總投資額應(yīng)當(dāng)是指實際已經(jīng)發(fā)生的投資額，而不是計劃、預(yù)計的投資額。

本案中，環(huán)保部門查明的"投資600萬元"這一關(guān)鍵事實，并未明確是實際投資額還是預(yù)估投資額。在事實未查明的情況下，環(huán)保部門便依據(jù)此作出處罰決定，屬于證據(jù)不足、事實不清。

據(jù)此，法院判決撤銷涉案行政處罰決定。

四、案件啟示：執(zhí)法規(guī)范與企業(yè)合規(guī)并重

本案對企業(yè)環(huán)境合規(guī)和行政執(zhí)法工作都具有重要啟示意義：

對行政執(zhí)法部門的啟示：

• 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀，對涉及行政處罰數(shù)額的關(guān)鍵事實應(yīng)當(dāng)收集充分證據(jù)

• 在確定罰款數(shù)額時應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，確保處罰力度與違法行為的性質(zhì)、后果相適應(yīng)

• 執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)重視程序正義，保障行政相對人的合法權(quán)益

對企業(yè)的啟示：

• 建設(shè)項目開工前應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，確保合規(guī)經(jīng)營

• 遇到行政執(zhí)法調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)信息，同時注意維護自身合法權(quán)益

• 對行政處罰決定不服時，可以通過法律途徑尋求救濟

這起案件反映了當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法實踐中存在的共性問題：行政處罰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與事實認(rèn)定規(guī)范。無論是行政執(zhí)法部門還是企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)在法治框架內(nèi)規(guī)范自身行為。只有確保執(zhí)法程序規(guī)范、證據(jù)充分、量罰適當(dāng)，才能真正實現(xiàn)環(huán)境治理的法治化目標(biāo)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平透明的營商環(huán)境。