2025年10月28日，備受農(nóng)民朋友們矚目的《村民委員會(huì)組織法》迎來修訂，修訂后的新法將于2026年1月1日起施行。

在明律師認(rèn)為，本輪修訂中的最大亮點(diǎn)就在于明確將“村民委員會(huì)”和“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”在性質(zhì)和作用上做了分離——前者更加突出“基層群眾性自治組織”性質(zhì)，后者則是掌管土地等財(cái)產(chǎn)的“股份經(jīng)濟(jì)合作社”。

那么在新法施行后，涉及征地拆遷領(lǐng)域的糾紛該去找誰(shuí)呢？在權(quán)利救濟(jì)上有何變化呢？本文，將對(duì)兩部法律做一番對(duì)比，進(jìn)而給廣大農(nóng)民朋友依法維護(hù)土地權(quán)益提供一些參考。

【要點(diǎn)一：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“活兒”，村委會(huì)不能再管了】

2025年5月1日《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》施行時(shí)，已將屬于“村集體”管理的土地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格等問題從修訂前的《村民委員會(huì)組織法》中析出作了獨(dú)立規(guī)定。

此番《村民委員會(huì)組織法》的修訂，重在將與《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》重疊的內(nèi)容刪去，從而使兩部法律“各管各的”的獨(dú)立性得到徹底凸顯。

我們來看一下二者在這方面的對(duì)比：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，履行下列職能：

（一）發(fā)包農(nóng)村土地；

（二）辦理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、使用事項(xiàng)；

（三）合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地、林地、草地等土地資源并進(jìn)行監(jiān)督；

（四）使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或者通過出讓、出租等方式交由單位、個(gè)人使用；

（五）組織開展集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理；

（六）決定集體出資的企業(yè)所有權(quán)變動(dòng)；

（七）分配、使用集體收益；

（八）分配、使用集體土地被征收征用的土地補(bǔ)償費(fèi)等；

（九）為成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)、信息等服務(wù)；

（十）支持和配合村民委員會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治；

（十一）支持農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織依法發(fā)揮作用；

（十二）法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他職能。

上述對(duì)比可謂一目了然——村民委員會(huì)作為和城市居民委員會(huì)并列的“基層群眾性自治組織”，自2026年起將不再干涉涉及農(nóng)村土地等集體財(cái)產(chǎn)的事務(wù)。在農(nóng)村集體土地征收、村莊改造騰退等項(xiàng)目中村民們最關(guān)心的補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用等問題，全部由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理。

據(jù)此，凡是和征地拆遷及其補(bǔ)償相關(guān)的糾紛，被征地農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利，進(jìn)而向鎮(zhèn)街和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門尋求監(jiān)督和責(zé)令改正。村委會(huì)和村集體這兩個(gè)概念，絕不能繼續(xù)不加區(qū)分的混淆下去了。

【要點(diǎn)二：對(duì)涉及征地拆遷領(lǐng)域的事項(xiàng)不服的，需在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中尋求救濟(jì)渠道】

在明律師首先將兩部法律在村民不服時(shí)的“權(quán)利救濟(jì)”方面的規(guī)定做一番對(duì)比：

這里面需要注意的是，《村民委員會(huì)組織法》修訂對(duì)涉及權(quán)利救濟(jì)的第31條和第36條并未作出任何修改。但是，鑒于原第24條即修訂后第28條的重大修改，與征地拆遷相關(guān)糾紛中的“村務(wù)公開不作為”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)令改正”的救濟(jì)途徑也跟著發(fā)生了重大調(diào)整。

也就是說，被征地農(nóng)民恐將不能繼續(xù)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第31或者36條的規(guī)定去救濟(jì)自身在征地拆遷中的權(quán)利，而是需要在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的調(diào)整范圍內(nèi)重新確定權(quán)利救濟(jì)途徑。

好在，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》在第56、57和61條中規(guī)定了廣泛的權(quán)利救濟(jì)途徑，幾乎涵蓋了所有法律救濟(jì)渠道。

但這里需要搞明白的一點(diǎn)是，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拒絕履行第45條規(guī)定“社務(wù)公開”職責(zé)的，第61條能否適用？筆者認(rèn)為單就法條的字面意思上看顯然存在爭(zhēng)議，這或許需要2026年1月新的《村民委員會(huì)組織法》施行后的司法實(shí)踐去給出答案。

在明提示

在明律師最后要提示廣大被征地農(nóng)民以下3點(diǎn)：

1. 要在今后的征地拆遷權(quán)利救濟(jì)中準(zhǔn)確區(qū)分“xx村村民委員會(huì)”和“xx村股份經(jīng)濟(jì)合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）”，凡是涉及房屋、土地和“成員資格”等爭(zhēng)議，一般應(yīng)當(dāng)向后者而非前者進(jìn)行咨詢或主張權(quán)利；
2. 申請(qǐng)涉及房屋、土地補(bǔ)償安置等領(lǐng)域的村務(wù)公開和對(duì)相應(yīng)決定不服救濟(jì)時(shí)，要重新依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》確定救濟(jì)渠道，如無法確定方向要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，切不可再按照老黃歷盲目去操作；
3. 無論新法施行后救濟(jì)渠道會(huì)如何變化，對(duì)村一級(jí)組織的行為不服，我們都有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)尋求救濟(jì)，這一點(diǎn)不會(huì)有太大的改變。但需要注意的是，《村民委員會(huì)組織法》第31條中直接向縣級(jí)政府申請(qǐng)監(jiān)督糾正的途徑恐有所調(diào)整，轉(zhuǎn)而由《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第61條中的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門“接盤”。
新法施行后，遇事不決要盡早咨詢專業(yè)律師，這是我們要提示大家的最后一點(diǎn)。

★ 本文觀點(diǎn)系基于剛剛公布的《村民委員會(huì)組織法》修改內(nèi)容形成，尚無司法實(shí)踐案例作為依據(jù)，僅供讀者朋友們參考。