導(dǎo)讀：一家酒業(yè)公司因土地開發(fā)進(jìn)度緩慢被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為閑置土地并無償收回，歷經(jīng)行政訴訟兩審程序，二審法院最終撤銷了無償收回決定。本案揭示了"未動工開發(fā)"與"中止開發(fā)"的法律區(qū)分，明確了不同閑置情形的處置方式，對規(guī)范土地資源管理具有重要指導(dǎo)意義。

一、案件背景

2013年6月，某酒業(yè)公司與市自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，取得面積近6.7萬平方米的工業(yè)用地，約定2013年6月16日前開工，2014年6月15日前竣工。合同簽訂前，公司已組織勘探施工并繳納土地出讓價(jià)款280余萬元。

2016年至2017年間，公司陸續(xù)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，建設(shè)規(guī)模500余平方米。2017年11月，公司取得不動產(chǎn)權(quán)證，證載房屋建筑面積546.07平方米。

2023年7月，自然資源局啟動閑置土地調(diào)查程序，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該宗地為閑置土地，閑置原因?yàn)槠髽I(yè)自身原因。2023年12月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，自然資源局作出無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的決定。公司申請行政復(fù)議未果后，提起行政訴訟。

二、爭議焦點(diǎn)

1. 閑置土地類型認(rèn)定

• 行政機(jī)關(guān)認(rèn)定：土地屬于"未動工開發(fā)"
• 企業(yè)主張：土地屬于"已動工開發(fā)但中止開發(fā)"

2. 法律適用標(biāo)準(zhǔn)

• 關(guān)鍵分歧：應(yīng)適用《閑置土地處置辦法》第十四條還是第十二條
• 行政機(jī)關(guān)適用"未動工開發(fā)滿兩年"規(guī)定作出無償收回決定
• 企業(yè)主張應(yīng)適用"中止開發(fā)"規(guī)定進(jìn)行協(xié)商處置

3. 事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

• 如何界定"動工開發(fā)"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
• 企業(yè)已投入資金建設(shè)是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)開發(fā)
• 開發(fā)面積比例是否達(dá)到法定要求

三、法院判決

一審法院認(rèn)為：

• 企業(yè)建設(shè)行為不符合動工開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
• 土地閑置系企業(yè)自身原因，閑置時(shí)間超過兩年
• 行政機(jī)關(guān)作出無償收回決定程序合法
• 判決駁回企業(yè)的訴訟請求

二審法院改判認(rèn)為：

1. 事實(shí)認(rèn)定方面

• 企業(yè)在簽訂出讓合同前已組織施工設(shè)備進(jìn)場勘探
• 不動產(chǎn)權(quán)證載明房屋建筑面積證明企業(yè)已進(jìn)行實(shí)際建設(shè)
• 企業(yè)確實(shí)投入了建設(shè)資金，屬于"已動工開發(fā)"

2. 法律適用方面

• 涉案土地符合"已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積不足三分之一"情形
• 應(yīng)當(dāng)適用《閑置土地處置辦法》第二條第二款規(guī)定
• 對此類閑置土地，應(yīng)當(dāng)依照第十二條規(guī)定協(xié)商處置

3. 程序?qū)彶榉矫?/strong>