征地拆遷中，總能聽(tīng)到“為公共利益需要”而征收這個(gè)詞匯。直觀意識(shí)里，似乎沾上“公共利益”就意味著老百姓要作出一定的犧牲。大度的老百姓倒也不置可否，覺(jué)得為國(guó)家利益做點(diǎn)犧牲也是應(yīng)該的?？烧魇詹疬w關(guān)系到老百姓一生的財(cái)產(chǎn)利益，可不是一點(diǎn)點(diǎn)犧牲那么簡(jiǎn)單。

而事實(shí)上，在征收拆遷實(shí)踐中，征收方就是打著“公共利益”的名號(hào)，肆意壓低被征收老百姓的補(bǔ)償利益。對(duì)此，老百姓是啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出。那么，因?yàn)楣怖嫘枰魇?，被征收人的補(bǔ)償利益就會(huì)少嗎？下面在明律師來(lái)解析這個(gè)問(wèn)題。

一、公共利益需要≠低成本拆遷

《國(guó)有土地上征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定：　為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱(chēng)被征收人）給予公平補(bǔ)償。

《土地管理法》第四十八條　征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收拆遷主要依據(jù)的法律法規(guī)都明確規(guī)定了只要是國(guó)家政府征收，都需要給予被征收人足額合理補(bǔ)償。這也就排斥了因?yàn)槭枪怖嫘枰M(jìn)行的征收，所以對(duì)被征收人的補(bǔ)償是低成本的折扣價(jià)補(bǔ)償?shù)恼f(shuō)法。

而在征收實(shí)踐中，確實(shí)不乏有地方政府以公共利益之名，行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)，變相損害被征收人的補(bǔ)償利益；也有行政征收方肆意擴(kuò)大、類(lèi)推公共利益的邊界范圍，把本不應(yīng)納入行政征收范圍的土地房屋納入到了征收范圍中……而這些將“公共利益”變相解釋的征收行為，都會(huì)直接或間接損害被征收人的補(bǔ)償利益。

簡(jiǎn)而言之，這樣以公共利益需要為由，進(jìn)行低成本拆遷的征收行為，都是違法的，被征收人需要及時(shí)采取維權(quán)救濟(jì)措施。

二、如何定義公共利益？

目前，合法的征收拆遷，必須以“公共利益需要”為前提。如此，公共利益的定義、范圍和邊界則會(huì)切實(shí)影響到被征收人的征收利益。那什么是公共利益呢？《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條和《土地管理法》第45條對(duì)公共利益做了具體的規(guī)定，如下表：

值得注意的是：法律通過(guò)“列舉+兜底”的立法方式界定了征收中“公共利益”的具體情形。在“兜底”條款中“其他情形”，給了人們遐想的空間?！捌渌笔欠褚馕吨o公共利益的認(rèn)定撕開(kāi)了口子，是否給了行政征收方類(lèi)推擴(kuò)大“公共利益”范圍的空間，能讓行政方在合法與非法的界線間瘋狂試探……

其實(shí)，在立法和法律條款上，大多都有“兜底性”條款。其主要目的是為了增加了法律適用的彈性，更適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。這些“兜底”條款的適用必須符合前后語(yǔ)境限定的內(nèi)容里，不能肆意擴(kuò)大化。如上述規(guī)定的“其他情形”，該其他情形只能在涉及到民生利益、國(guó)家利益進(jìn)行延伸。

因此，被征收人也不要過(guò)分擔(dān)心行政征收方會(huì)枉顧法律肆意擴(kuò)大公共利益范圍，在自己不能判斷征收行為是否是為公共利益需要之時(shí)，首先可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，以查證征收項(xiàng)目啟動(dòng)緣由；其次，遇到具體的糾紛時(shí)，需讓法院去具體權(quán)衡征收項(xiàng)目啟動(dòng)的合法性。

綜述：在明律師要提醒大家的是：征收，首先必須是公共利益需要才能進(jìn)行。如果不是公共利益需要，或者肆意對(duì)公共利益擴(kuò)大化的，都是違法的征收，被征收人是可以拒絕的；其次，在公共利益需要前提下進(jìn)行的征收，必要要給予被征收人公平、合理的征收補(bǔ)償利益。所謂公平、合理補(bǔ)償，是指對(duì)房屋土地征收拆遷的補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)應(yīng)該以征收時(shí)被征收土地房屋的同類(lèi)房屋土地的市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)。如果補(bǔ)償價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)太多，就是實(shí)質(zhì)損害被征收人的補(bǔ)償利益，被征收人可及時(shí)通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟的方式維權(quán)。（文|黃小仙）