摘要：2月22日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就剛剛發(fā)布的2021年中央一號(hào)文件涉三農(nóng)工作有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，并回答了記者的提問(wèn)。其中牽涉鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和宅基地制度改革的問(wèn)題尤為引人關(guān)注。此番農(nóng)業(yè)農(nóng)村部究竟給出了怎樣的新政策和要求呢？進(jìn)城落戶村民的宅基地權(quán)利保障和盤(pán)活利用閑置宅基地之間又能否找尋到平衡呢？退出宅基地、撤并村莊集中上樓居住等舉措又該秉持怎樣的原則呢？

【要點(diǎn)一：鄉(xiāng)村規(guī)劃編制不能推倒重來(lái)，大拆大建】

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原聲：要抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，沒(méi)有規(guī)劃，亂搭亂建亂占就會(huì)冒出來(lái)，治理起來(lái)成本會(huì)很高，代價(jià)會(huì)很大，所以要堅(jiān)持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊的布局分類，有條件、有需求的村莊可以先干起來(lái)。

同時(shí)，我們要強(qiáng)調(diào)編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開(kāi)，注重實(shí)用性，不能都推倒重來(lái)，搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。

同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

在明律師解析：鄉(xiāng)村莊規(guī)劃可謂是農(nóng)村“毛細(xì)血管”部分的規(guī)劃，基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的原則性規(guī)定，有了它就可以對(duì)農(nóng)村的私搭亂建等違建行為從根本上予以遏制，制止新增違建的出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的上述表態(tài)中著重強(qiáng)調(diào)了編制村莊規(guī)劃“要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開(kāi)”，不能都推倒重來(lái)，搞大拆大建。

我們一貫主張，對(duì)于歷史遺留原因形成的未經(jīng)規(guī)劃許可建成的房屋不應(yīng)簡(jiǎn)單粗暴地作為違建予以認(rèn)定、拆除，而要綜合考慮房屋的建造年代、當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策、當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理現(xiàn)狀、是否存在信賴?yán)嬉约吧姘阜课輰?duì)未來(lái)規(guī)劃的影響等因素加以判定。

尤其是不能用新的標(biāo)準(zhǔn)、要求來(lái)調(diào)整舊的事物。這個(gè)道理很淺顯易懂，但在“無(wú)證房”的處置層面上則有很多趨向于“一刀切”的聲音。在明律師認(rèn)為，至少在廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)這一問(wèn)題是需要慎之又慎的。

至于村莊撤并或者叫“合村并居”，更應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是的原則，對(duì)確因地處偏遠(yuǎn)、交通不便、自然環(huán)境惡劣、“空心化”嚴(yán)重適宜搬遷撤并的村莊進(jìn)行整合撤并，而不能“為了撤并而撤并”，更不能將村莊撤并搞成形式主義、面子工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此次“嚴(yán)格規(guī)范、不得違背、不得強(qiáng)迫”的表態(tài)延續(xù)了2020年自然資源部在這一問(wèn)題較為突出時(shí)所作的關(guān)鍵性表態(tài)，可謂是對(duì)這一現(xiàn)象及時(shí)的踩剎車和降溫。

【要點(diǎn)二：不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”】

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原聲：去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在全國(guó)104個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

試點(diǎn)的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。在試點(diǎn)中，著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機(jī)制，同時(shí)，通過(guò)探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來(lái)增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。

宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益……要保持足夠的歷史耐心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。

同時(shí)也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。

在明律師解析：在鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶成為城市居民的背景下，對(duì)其宅基地相關(guān)權(quán)益予以保護(hù)是必要的保障性措施。進(jìn)城將不再與“失地”直接掛鉤，這樣才能打消農(nóng)民群眾進(jìn)城落戶的后顧之憂，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

而對(duì)于進(jìn)城落戶村民的宅基地及其上房屋，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在上述表態(tài)中明確提及了幾種“盤(pán)活利用”的方式和思路。

總的來(lái)講，“資格權(quán)”概念的引入是此項(xiàng)制度改革的靈魂?！百Y格權(quán)”與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格緊密相關(guān)，它的出現(xiàn)將使“使用權(quán)”獨(dú)立出來(lái)專供流轉(zhuǎn)、抵押融資和有償使用，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源對(duì)農(nóng)村宅基地資源的充分利用，取得的收益則由參與者們共享，最終惠及農(nóng)村村民。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答記者問(wèn)中還突出強(qiáng)調(diào)了“不能強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和上樓”的問(wèn)題。就現(xiàn)階段的改革舉措而言，退出宅基地必須堅(jiān)持“自愿有償”，村集體和地方政府不能通過(guò)征收或者依法收回宅基地使用權(quán)這兩種方式以外的任何一種形式強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地。

而無(wú)論是征收還是收回，都必須嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，強(qiáng)制退出、強(qiáng)迫上樓的實(shí)質(zhì)就是違法。

一旦面臨這種情況，農(nóng)民一定不可畏懼村里的“權(quán)勢(shì)”而忍氣吞聲放棄權(quán)利，而要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，將復(fù)議、民事訴訟、行政訴訟等法律途徑調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)宅基地的“收回”決定或者批復(fù)實(shí)施救濟(jì)。

尤其是那些打著“村民自治”“宅改”旗號(hào)的征收拆遷、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，其性質(zhì)本身與前述內(nèi)容明顯不符，不應(yīng)采取此種程序和方式試圖替代法定的征收拆遷程序。

在明律師最后要補(bǔ)充提及的一點(diǎn)是，近期各地較為多見(jiàn)的改革試點(diǎn)舉措是對(duì)一戶多宅、超占面積和城鎮(zhèn)戶籍子女繼承所得的宅基地實(shí)行有償使用，即按年度付費(fèi)后才能繼續(xù)占有使用宅基地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的上述表態(tài)中明確提及了有償使用是探索的方向，但我們認(rèn)為就其具體的落實(shí)細(xì)則，尤其是“罰則”和適用情形上仍有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的空間。

動(dòng)輒采取上誠(chéng)信黑名單、不予確權(quán)登記頒證等做法對(duì)本屬合法占有使用宅基地的人進(jìn)行“懲戒”，似乎缺乏足夠有說(shuō)服力的法律依據(jù)。政策可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)怎樣去摸索，但卻理應(yīng)慎重制定各類懲罰性舉措，這樣才符合此番強(qiáng)調(diào)的“不能強(qiáng)制、不得強(qiáng)迫”之原則。（王小明/文）

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。