導(dǎo)讀：2019年2月19日，各大媒體競相刊載了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，即2019年中央一號文件正式對外發(fā)布。那么，這份文件為2019年全年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作奠定了哪些基調(diào)，對廣大農(nóng)民朋友最為關(guān)心的“三塊地”制度改革又有怎樣的表述，又將如何影響農(nóng)民朋友們的實際生活呢？農(nóng)民朋友們期盼已久的土地價值提升又將以何種形式到來呢？

要點一：深化農(nóng)村土地制度改革，“三權(quán)分置”進(jìn)行時

保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。

總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。

在明律師解讀：此次中央一號文件的這部分內(nèi)容無疑是與廣大農(nóng)民朋友的切身利益息息相關(guān)的。農(nóng)村承包地和宅基地兩項“三權(quán)分置”制度改革赫然在列，將為農(nóng)民土地價值的提升和土地增值收益的共享奠定堅實的政策基礎(chǔ)。這其中對于宅基地制度的改革尤為引人關(guān)注，“農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見”和“農(nóng)村宅基地使用條例”的出臺預(yù)期將有望對這一領(lǐng)域長期存在的“一戶多宅”“有戶無宅”“無證建筑私搭亂建”“超占面積”“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”和遇征收拆遷時的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立等問題“開藥方”，而備受各界長期矚目的《土地管理法》大修究竟能否在2019年內(nèi)落地也值得我們持續(xù)關(guān)注。

值得注意的是，對于推進(jìn)宅基地制度改革文件選用了“穩(wěn)慎”二字，也預(yù)示著這項改革將是一個相對長期的過程。廣大農(nóng)民朋友在積極參與當(dāng)?shù)亍罢刈栽赣袃斖顺觥钡刃抡叽胧r也要抱持“穩(wěn)慎”的態(tài)度，必要時及時咨詢專業(yè)維權(quán)律師的意見，爭取在改革前沿實現(xiàn)自己的合法利益訴求突破。而文件中“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的表述無疑具有宣誓意味，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地將有望為農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮更大作用。

要點二：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，外嫁女權(quán)益有保障

指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利……研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

在明律師解讀：產(chǎn)權(quán)制度始終是關(guān)乎農(nóng)民實際利益的大事，而對這項制度的改革創(chuàng)新也與土地制度改革直接關(guān)聯(lián)。“三權(quán)分置”中，最重要的就是站在中間的“資格權(quán)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何確認(rèn)，是這些改革能否落實的關(guān)鍵?！百Y格權(quán)”與戶口顯然不是一回事兒，戶籍制度所發(fā)揮的作用無疑將加速衰減。而該領(lǐng)域始終糾紛不斷的外嫁女征收補(bǔ)償權(quán)益、土地承包權(quán)益等問題，歸根到底也是一個外嫁女的“資格”問題。有資格，她就有權(quán)益，沒資格，就沒權(quán)益。文件提出了這些問題，并最終落在研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法上，為在今后較長的一段時間內(nèi)問題的逐步解決帶來了希望。

要點三：全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)確保村民委員會依法履職

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。

發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。

在明律師解讀：文件將加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)放在了重要位置上。對于這一段論述，廣大農(nóng)民朋友千萬不可簡單地將其理解成“形式主義”——加強(qiáng)基層黨建工作的思路、理念如今已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，辦實事、嚴(yán)風(fēng)紀(jì)早已在許多地方蔚然成風(fēng)。為農(nóng)民所深惡痛絕的“村霸”和涉黑涉惡問題同樣會對征收拆遷領(lǐng)域產(chǎn)生極其負(fù)面、消極的影響，而其根源就在于基層黨組織的弱化、缺位。我們有理由相信，以黨建促村建將成為2019年農(nóng)村工作的重要實現(xiàn)抓手和突破口，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會的建立健全、有效運行也將在征收、土地制度改革項目到來時發(fā)揮重要的作用，有力確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有望將征收矛盾糾紛化解在初始階段，為農(nóng)民的依法維權(quán)減輕負(fù)擔(dān)。

在明拆遷律師最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，站得高，所以看得遠(yuǎn)。以往許多被征收人尤其是被征地農(nóng)民往往在理解問題時缺乏足夠高的政治、思想站位，僅僅關(guān)注于自己眼前的這點兒東西，這是需要提高和改進(jìn)的。關(guān)注中央一號文件的意義在于，培養(yǎng)自己主動了解政策，關(guān)心法律法規(guī)修改、變化的意識，無論是征收拆遷還是改革試點，都能讓自己在“門兒清”的基礎(chǔ)上作出盡可能正確、科學(xué)的選擇來。從這個意義上講，村民的自我教育同樣是征收維權(quán)取得成效的重要一環(huán)。