摘要：在我國，村民的自治其實(shí)是國家權(quán)力干預(yù)下的自治。就村民自治的“宅基地的使用方案”而言，也需要符合土地利用總體規(guī)劃以及“一戶一宅”等《土地管理法》的基本原則。

問題六：村民自治在宅基地收回中的濫用

在我國，村民的自治其實(shí)是國家權(quán)力干預(yù)下的自治。就村民自治的“宅基地的使用方案”而言，也需要符合土地利用總體規(guī)劃以及“一戶一宅”等《土地管理法》的基本原則。而宅基地的收回，除了村民自治的范疇之外，更需要縣級(jí)人民政府的批準(zhǔn)，其本質(zhì)上是國家行使土地收回權(quán)力。當(dāng)然，這里的土地性質(zhì)并不發(fā)生變化，如農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)自然資源部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及土地征收的范圍。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，很多應(yīng)當(dāng)被納入征收范圍的事項(xiàng)卻被歸入宅基地收回的范疇，如本屬縣級(jí)以上人民政府的職權(quán)而被納入村民自治的范疇。根據(jù)《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見》的規(guī)定，城中村改造屬于舊城區(qū)改建的范圍，屬于區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法行使征收權(quán)限的范疇。而城中村改造過程中，部分地區(qū)所流行的由村民自治進(jìn)行宅基地騰退，構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的“以騰退代征收”，則屬于區(qū)縣級(jí)人民政府濫用村民自治權(quán)限，不履行法定職權(quán)的表現(xiàn)。

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