摘要：導(dǎo)讀：繼黨的十九大報(bào)告明確提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革后，在1月15日召開的2018年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明表示

導(dǎo)讀：繼黨的十九大報(bào)告明確提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革后，在1月15日召開的2018年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明表示，在布置深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革相關(guān)工作時(shí)，姜大明強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，即探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。無(wú)疑，這是又一項(xiàng)關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重大土地制度改革舉措。

對(duì)此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、物權(quán)法專家孟勤國(guó)表示，探索宅基地的“三權(quán)分置”，需要在前期制度安排上清晰設(shè)計(jì)、嚴(yán)密部署，引導(dǎo)宅基地使用權(quán)的適度“放活”，尤其預(yù)防一些地方的農(nóng)民在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，占用耕地建房現(xiàn)象的出現(xiàn)。也就是說(shuō)，“搞活”可以，但絕不能“搞亂”。占用耕地建房等發(fā)生在農(nóng)村的違法建設(shè)現(xiàn)象，是不可能因這次改革而得到任何好處的。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，宅基地的“三權(quán)分置”及其使用權(quán)的適度放活，與目前大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”同樣沒有直接關(guān)系。如在明拆遷律師此前的多篇推文所述，小產(chǎn)權(quán)房從嚴(yán)格的法律意義上講就是違建，中央已多次明確不會(huì)對(duì)這類房屋“開口子”。

那么，“三權(quán)分置”中所提及的“資格權(quán)”究竟是一種什么樣的權(quán)利呢？《土地管理法》第8條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。這解決的是宅基地的所有權(quán)問題?！段餀?quán)法》第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。這規(guī)定的是宅基地的使用權(quán)問題。而農(nóng)戶的“資格權(quán)”，則可能強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)戶作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。這一提法是全新的，但就《物權(quán)法》來(lái)看，也是有其基礎(chǔ)性依據(jù)的。

集體組織成員權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利，與包括選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各種權(quán)利在內(nèi)的村民自治權(quán)不同，成員權(quán)被認(rèn)為是兼具身份權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的特殊權(quán)利。一直以來(lái)，集體組織成員資格的認(rèn)定，被認(rèn)為是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。

姜大明在講話中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“城里人到農(nóng)村買宅基地這個(gè)口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則不能突破，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等。”將怎樣改革，還需進(jìn)一步探索，但什么是絕對(duì)不能做的，這里首先予以了明確。中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院教授嚴(yán)金明表示，從“適度放活”的表述來(lái)看，可能將會(huì)首先在一些城市化進(jìn)程較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是大城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行有限度的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和退出試點(diǎn)。

會(huì)議提出，要統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，統(tǒng)籌縮小征地范圍與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，平衡好國(guó)家、集體、個(gè)人利益，讓農(nóng)民公平分享土地增值收益。按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，完善調(diào)節(jié)金征收制度，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。

會(huì)議還指出，在2018年的工作中要持續(xù)深化法治國(guó)土實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)重大立法項(xiàng)目，加強(qiáng)政務(wù)公開和行政復(fù)議應(yīng)訴。以督察耕地“三位一體”保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、觸碰法律底線和侵害群眾權(quán)益的典型問題、部黨組交辦的重要事項(xiàng)為重點(diǎn)，提高土地督察工作效能。

對(duì)此，在明拆遷律師想提示廣大農(nóng)民朋友以下幾點(diǎn)：

其一，十九大之后，各項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革舉措將逐步試點(diǎn)、落地，變革已是大勢(shì)所趨。能否搭上這一歷史帶給我們的機(jī)遇期，對(duì)于每個(gè)個(gè)體而言都是十分關(guān)鍵的。因此，一旦改革措施出臺(tái)，在能夠確保自身合法權(quán)益得以保障的前提下，積極投身其中是明智的選擇。中央主導(dǎo)的改革，最終目的一定是惠及農(nóng)民。

其二，關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”這一新提法，由于其中“一權(quán)”（宅基地農(nóng)戶資格權(quán)）尚無(wú)明確的法律規(guī)定，故廣大農(nóng)民朋友還需要耐心等待、觀察一段時(shí)間，待相關(guān)法律、政策性規(guī)定細(xì)化出可操作的內(nèi)容后，再就是否參與這些改革進(jìn)行決斷。

其三，改革不等于改亂，對(duì)土地違法行為的查處力度只會(huì)不斷增強(qiáng)而不會(huì)因“改革”的原因而有任何削弱。故此，要警惕打著改革旗號(hào)公然實(shí)施的土地違法行為，對(duì)侵害到自身合法權(quán)益的，要堅(jiān)決予以舉報(bào)。

其四，上述改革措施尚處在“探索”階段，故其基本原則就是農(nóng)戶自愿、穩(wěn)步推進(jìn)而非“躍進(jìn)”。譬如宅基地，叫自愿有償退出機(jī)制，而不能硬逼。對(duì)于一些地方的“宅基地自愿有償退出”演變?yōu)楸七w、拆遷的情形，農(nóng)民是可以堅(jiān)決說(shuō)不的。

其五，未確權(quán)登記領(lǐng)證的一定要抓緊落實(shí)。放活的基本前提之一就是宅基地的權(quán)屬要明晰，否則沒人敢參與您的“放活”。故此，廣大農(nóng)民要積極配合政府主導(dǎo)的宅基地確權(quán)登記頒證工作，盡快為自己的宅基地領(lǐng)證，要像重視結(jié)婚證一樣的重視宅基地使用權(quán)證。

關(guān)于2018年農(nóng)村土地領(lǐng)域改革的進(jìn)一步舉措，在明拆遷律師也將持續(xù)為您關(guān)注、解析、支招。

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