在近兩年來如火如荼開展的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，除去老樓加裝電梯，爭議最大的當屬對老舊樓房的上下水管線改造。二者的共通之處就在于其不是僅對單獨的某一戶產(chǎn)生影響，而是只要進行就勢必對整個單元甚至整棟樓的狀況有所改變，可謂是“牽一管而動全樓”。那么，在居民意見難以統(tǒng)一的情況下，上下水管線還能否得到及時改造？

日前，北京市住建委發(fā)布了關(guān)于對《關(guān)于進一步做好老舊小區(qū)綜合整治項目中樓內(nèi)上下水管線改造工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見的公告，擬對這一特殊改造項目加以規(guī)范。

【要點一：上下水管線改造需單獨申請】

《通知》中首先指出，老舊小區(qū)改造中樓內(nèi)上下水管線改造屬于“完善類”改造內(nèi)容。一言以蔽之，就是說這一改造項目并不是針對每一幢老樓都要實施的“規(guī)定動作”，而只是視情況而定的“自選動作”。這和老樓加裝電梯的邏輯是十分類似的。

實踐中，上下水管線改造最大的爭議點就在于需要入戶施工，會對管線所處位置周邊的墻面、地面和現(xiàn)有家具裝飾產(chǎn)生直接影響。一些戶在裝修中使用了價格較為昂貴的瓷磚、地磚、地板和其他裝飾建材，將上下水管線完全包裹在了里面。要想對嚴重老化的管線進行徹底更換，砸墻是勢在必行的。

但可以確定的是，改造施工方無法負責將墻面、地面完全按照現(xiàn)有的裝修規(guī)格進行恢復(fù)，通常僅能提供“標準款”的裝飾建材供施工后的修補使用，難以滿足每一戶業(yè)主的“個性化”要求。

毫無疑問，一個“實施單元”內(nèi)只要有一戶不同意入戶施工，那么上下水管線改造工作就將無法完成。

基于此，《通知》中擬規(guī)定，（上下水管線）是否改造應(yīng)充分尊重居民意愿，同一實施單元涉及居民必須全部同意并提出書面改造申請后，方可組織實施。

應(yīng)該說，這是一個比老樓加裝電梯實施門檻更高的項目：一要涉及居民“全部同意”，二要提出書面的改造申請。

【要點二：超出基本恢復(fù)標準的要居民自掏腰包】
針對前面提到的主要矛盾——施工所涉墻面、地面、裝飾裝修的恢復(fù)標準問題，《通知》擬明確規(guī)定通過“基本恢復(fù)標準+超出部分居民付費”的方式加以解決。

當居民提出超出基本恢復(fù)標準的需求時，實施主體要組織設(shè)計單位依據(jù)居民提出的需求進行優(yōu)化設(shè)計，并告知相關(guān)居民需要承擔的費用，由居民出資補齊，原則上應(yīng)在居民出資后再按照優(yōu)化方案為其實施改造。

故此，對于采用了相對“高檔”建材裝修廚房、衛(wèi)生間的住戶而言，自行出資才有希望在管線更換后將裝修裝潢恢復(fù)到原有的水平。

【要點三：街道、社區(qū)要上門做工作，告知“過時不候”】
老舊小區(qū)改造成功與否的關(guān)鍵就在于“居民自愿”及其配合程度，反復(fù)協(xié)商溝通、做工作就顯得十分必要了。

《通知》中擬規(guī)定，遇有居民不同意上下水改造時，街道、社區(qū)要會同業(yè)委會（物管會）上門開展居民工作，并做好記錄。

多次上門后居民仍不同意的，不同意居民涉及的相關(guān)上下水管線改造不再實施。街道、社區(qū)應(yīng)明確告知不同意改造的居民，“十四五”時期（2021-2025年）政府將不再提供改造資金支持。

在明律師曾多次指出，老舊小區(qū)改造的一大特點就是“機會有限”，一旦某個小區(qū)被列入了改造計劃，就需要在規(guī)定的期限內(nèi)完成改造，使用資金。如果因個別住戶不同意而無法實施改造，那么資金可不會等人，而是會轉(zhuǎn)歸其他實施改造意愿強烈的小區(qū)使用。

故此，筆者建議與管線改造相關(guān)的住戶要積極與街道、社區(qū)及業(yè)委會的人員溝通，不要避而不見，爭取在溝通中充分了解有關(guān)政策，共同找尋解決問題困惑的合理辦法。

此外，新規(guī)還擬要求對上下水管線改造計劃要提前告知相關(guān)居民，避免其新裝修而造成更高的恢復(fù)標準成本。

在明律師最后要提示大家的是，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不同于棚戶區(qū)改造等征收拆遷的重要區(qū)別之一，就在于其突出強調(diào)居民的意思自治和自我管理、服務(wù)能力，在一定程度上弱化了屬地政府的“責任”。大家要能夠盡快從觀念上適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，摒棄“等靠要”的消極心態(tài)，真正把自己當做社區(qū)的主人，這樣才能使包括上下水管線改造、老樓加裝電梯等在內(nèi)的一系列深度改造項目平穩(wěn)落地，最終惠及廣大老舊小區(qū)居民。