相關(guān)法律法規(guī)并未對公告的具體方式作出規(guī)定，但是對于關(guān)系到包括所有被征收人根本利益的征收決定等，至少應(yīng)當(dāng)采用兩種以上方式進(jìn)行公告，以充分保障被征收人的知情權(quán)。通常采用的方式為在征收范圍內(nèi)對征收文件進(jìn)行張貼，或者對被征收人進(jìn)行送達(dá)，該種方式才能合理推定被征收人對于行政行為是“應(yīng)當(dāng)”知道的。行政機(jī)關(guān)采用在網(wǎng)站上對征收文件進(jìn)行公告的方式，顯然不是便于公眾知曉的方式。

【案情簡介】

按照道理和法律法規(guī)來講，進(jìn)行集體土地征收應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》的規(guī)定，至少應(yīng)當(dāng)依法取得省級以上人民政府土地征收批復(fù)并進(jìn)行征地公告后，方可開展征收補(bǔ)償工作。

我的委托人孫某在集體土地上建造的房屋被征收了，可是他卻沒有見到任何征地批準(zhǔn)文件，行政機(jī)關(guān)卻稱已經(jīng)作出《房屋征收決定》。然而，根據(jù)我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，只有對國有土地上房屋進(jìn)行征收，方可通過作出房屋征收決定的方式進(jìn)行?？梢娭辽僭撔姓C(jī)關(guān)的上述征收決定無職權(quán)依據(jù)、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)，該地正在進(jìn)行的征收工作法律依據(jù)不足。

在未經(jīng)過任何前置程序，更沒有保障孫某依法獲得補(bǔ)償安置權(quán)利的情況下，行政機(jī)關(guān)將孫某的房屋強(qiáng)制拆除。孫某申請行政復(fù)議后，該行政拆除行為被確認(rèn)違法。

【案件進(jìn)展】

對于征收過程中的有關(guān)材料，為了解自身相關(guān)情況，律師協(xié)助孫某依法申請政府信息公開，從而獲取了項(xiàng)目的征地批復(fù)。行政機(jī)關(guān)做出任何行政行為必須事實(shí)清楚，符合法定程序，有充分的法律依據(jù)。但該批復(fù)實(shí)體及程序均違法，沒有按照相關(guān)法律規(guī)定盡到相應(yīng)審查義務(wù)，并且未履行相關(guān)法律程序，未組織孫某在內(nèi)的被征收人進(jìn)行聽證，剝奪了被征收人的知情權(quán)、聽證權(quán)，侵害了孫某的合法權(quán)益。因而，孫某在律師的指導(dǎo)下提起了行政復(fù)議。

【案情分析】

因該案事關(guān)委托人重大利益，依據(jù)《行政復(fù)議法》第23條之規(guī)定，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。從閱卷材料中律師發(fā)現(xiàn)，涉案征地批復(fù)在征地報批過程中，有些程序違反了《山東省土地征收管理辦法》。首先，沒有證據(jù)顯示報批機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門對涉案地塊進(jìn)行過勘測定界并填寫調(diào)查單，不能充分保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。其次，行政復(fù)議被申請人的答復(fù)材料中缺少擬征收土地公告、擬補(bǔ)償安置方案、征收土地公告的張貼資料。最終，鑒于本案涉案土地已經(jīng)出讓并使用，不具有可撤銷性，復(fù)議機(jī)關(guān)以上述兩點(diǎn)為由確認(rèn)涉案批復(fù)違法。

【關(guān)于公告】

相關(guān)法律法規(guī)并未對公告的具體方式作出規(guī)定，但是對于關(guān)系到包括所有被征收人根本利益的征收決定等，至少應(yīng)當(dāng)采用兩種以上方式進(jìn)行公告，以充分保障被征收人的知情權(quán)。通常采用的方式為在征收范圍內(nèi)對征收文件進(jìn)行張貼，或者對被征收人進(jìn)行送達(dá)，該種方式才能合理推定被征收人對于行政行為是“應(yīng)當(dāng)”知道的。行政機(jī)關(guān)采用在網(wǎng)站上對征收文件進(jìn)行公告的方式，顯然不是便于公眾知曉的方式。并且，對征收文件進(jìn)行公告應(yīng)有公告時間、地點(diǎn)，部分公告照片無法確認(rèn)張貼公告的地點(diǎn)、時間等情況，如果征收人將征收公告在非征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告或者未在法律規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行公告，都不能達(dá)到公告的要求。

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