2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)正式施行。該條例的出臺，一方面尊重保護了公眾的知情權(quán)，打破了公眾與政府信息不對稱的狀態(tài)。另一方面，也進一步提高了政府工作的透明度，在相當(dāng)程度上推進了法治政府的建設(shè)。

在步入政府信息公開有法可依的時代后，各行政機關(guān)的壓力與挑戰(zhàn)也隨之而來。2019年4月3日，國務(wù)院發(fā)布第711號令，公布了修訂后的新條例。新條例對原條例進行了較大幅度的調(diào)整，對行政機關(guān)也提出了更高的要求。

新條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中，制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

黨組織制作的信息一般屬于黨務(wù)信息而非政府信息。信息公開主體一般能夠較為準(zhǔn)確地判斷黨組織單獨制發(fā)的文件，但對于黨政聯(lián)合發(fā)文，是屬于黨務(wù)信息還是政府信息，普遍存在判斷困難的情形。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》第二條的規(guī)定，黨務(wù)信息，一般是指黨組織在實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強黨的建設(shè)工作過程中形成的信息。

黨政聯(lián)合發(fā)文的信息是否屬于政府信息，主要有兩個判斷標(biāo)準(zhǔn)。一是文件內(nèi)容是否屬于行政機關(guān)履行公共管理職責(zé)范疇。如果是，則文件即便以黨組織文號制發(fā)，也可能屬于政府信息。二是判斷文件內(nèi)容是否給相對人設(shè)定具體的權(quán)利義務(wù)。如果設(shè)立了，則文件可能屬于政府信息。

此外，《信訪條例》(國務(wù)院令第431號)第二條第一款規(guī)定，信訪，是指公民法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

實踐中，許多信訪人會采用書面形式向行政機關(guān)提出信訪訴求。同時，由于《信訪條例》第二十二條第二款明確規(guī)定，行政機關(guān)在收到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)對信訪人進行書面答復(fù)。

因此，行政機關(guān)在履行信訪職責(zé)過程中也會制作、獲取并保存部分信息。此類在信訪活動中產(chǎn)生的信息即為信訪信息。

根據(jù)《政府信息公開條例》第三十九條規(guī)定，申請人以信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為信息公開申請?zhí)幚恚⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。

結(jié)合《政府信息公開條例》與《信訪條例》不難分析出，以政府信息公開名義進行信訪活動，與申請公開信訪信息并非同一概念，信息公開主體在答復(fù)類型的適用上應(yīng)有不同。

申請公開信訪信息的落腳點是獲取信息，而以政府信息公開名義進行信訪活動的落腳點是反映情況，提出建議、意見或投訴請求。

信息公開主體不能在申請內(nèi)容中有信訪字樣，或者認為申請的信息與信訪相關(guān)，認定該申請屬于以信息公開名義進行信訪活動。信息公開主體應(yīng)當(dāng)對申請內(nèi)容是獲取信息還是表達訴求作出判斷。

以信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動時，信息公開主體應(yīng)當(dāng)答復(fù)，依照《信訪條例》或其他特別法規(guī)定的途徑辦理。

《信訪條例》第十二條明確規(guī)定，對于信訪事項處理過程中的信息，信訪人可以持行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證，到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機構(gòu)或有關(guān)工作部門的接待場所，查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。

行政機關(guān)依照《信訪條例》處理信訪的行為不屬于履行行政管理職能，故行政機關(guān)在履行信訪職責(zé)中產(chǎn)生的信息，不屬于條例規(guī)定的政府信息。

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