為更好地貫徹《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府令第93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)93號(hào)令），經(jīng)省政府第101次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，省政府辦公廳印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)就文件的主要內(nèi)容解讀如下：

一、文件制定的基本情況

93號(hào)令實(shí)施以來(lái)，各地按照省政府的統(tǒng)一部署認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，在提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了較好的社會(huì)成效。但也存在貫徹進(jìn)展不均衡，個(gè)別地區(qū)被征地農(nóng)民進(jìn)保障沒(méi)有及時(shí)到位、參保率比較低的情況。

從開(kāi)展的93號(hào)令執(zhí)行情況調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)督查情況看，93號(hào)令在執(zhí)行過(guò)程中還存在土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象的確定、被征地農(nóng)民特別是線性工程被征地農(nóng)民的產(chǎn)生、相關(guān)保障政策及地方現(xiàn)行政策與93號(hào)令的銜接、社會(huì)保障資金的落實(shí)等方面的操作難點(diǎn)。

針對(duì)全省執(zhí)行93號(hào)令過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，在深入調(diào)查研究、廣泛征詢互動(dòng)的基礎(chǔ)上，省政府制定出臺(tái)了《通知》，從操作層面提出了切實(shí)可行的解決辦法。對(duì)各地在93號(hào)令貫徹過(guò)程中存在的其他具體問(wèn)題，省已督促市、縣在2016年底前全部出臺(tái)配套文件，從而構(gòu)建起省、市、縣三級(jí)全覆蓋的配套文件體系，以確保93號(hào)令各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，充分保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、文件的主要內(nèi)容

《通知》內(nèi)容分三個(gè)部分：一是充分認(rèn)識(shí)做好征地補(bǔ)償安置和落實(shí)社會(huì)保障工作的重要性。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行93號(hào)令、做好征地補(bǔ)償安置工作的重要意義，提出工作開(kāi)展的原則要求。二是采取措施切實(shí)抓好93號(hào)令政策落實(shí)。針對(duì)共性問(wèn)題，對(duì)93號(hào)令具體規(guī)定分類(lèi)提出操作要求。三是落實(shí)責(zé)任全力保障工作順利推進(jìn)。明確政府主體責(zé)任和部門(mén)共同責(zé)任，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保93號(hào)令政策落地見(jiàn)效。

《通知》重點(diǎn)就93號(hào)令具體規(guī)定的落實(shí)從操作層面提出了貫徹要求。

（一）充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用。

93號(hào)令對(duì)農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)分配和被征地農(nóng)民名單的產(chǎn)生作出了原則性規(guī)定。對(duì)農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)分配，93號(hào)令規(guī)定，將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民；對(duì)被征地農(nóng)民名單的產(chǎn)生，93號(hào)令要求進(jìn)保障的被征地農(nóng)民每個(gè)年齡段人員比例，應(yīng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織被征地前各年齡段人員比例基本相同。對(duì)于具體的操作辦法，從調(diào)研的情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織希望在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部協(xié)商決定。

《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用、分配等涉及村民利益的事項(xiàng)，須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部協(xié)商決定相關(guān)操作辦法符合法律規(guī)定。因此，《通知》要求充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。遵循村民自治的原則，明確將征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用、分配和被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生的決定權(quán)交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主研究決定征地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案和被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生辦法。

（二）依法制定切實(shí)可行的保障方案。

93號(hào)令將被征地農(nóng)民統(tǒng)一劃分為三個(gè)年齡段，規(guī)定60周歲以上為養(yǎng)老年齡段。但目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇年齡規(guī)定有所差異，女性被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的年齡為55周歲，而參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的年齡為60周歲。因此，《通知》要求各地依據(jù)具體的保障政策規(guī)定因地制宜依法制定相應(yīng)的社會(huì)保障方案，但必須以93號(hào)令規(guī)定的養(yǎng)老保障待遇水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降?.1倍為最低標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）做好地方現(xiàn)行政策與93號(hào)令的銜接工作。

為不斷提升農(nóng)村居民生活水平，部分地區(qū)在征收土地前已將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部納入了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。在征收土地時(shí)，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全體成員中選定少部分人員，提高其社會(huì)保障待遇水平，既難以操作,也易誘發(fā)社會(huì)矛盾?！锻ㄖ诽岢隽碎_(kāi)通地方現(xiàn)行政策與93號(hào)令的銜接渠道。在實(shí)施征地前，地方政府可按93號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)提高老百姓的保障待遇水平。在實(shí)施征地時(shí)，應(yīng)按93號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)整體提高被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的保障待遇水平。對(duì)不具備整體提高條件的，首先應(yīng)按93號(hào)令要求產(chǎn)生被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定提高其保障待遇水平；確實(shí)難以產(chǎn)生被征地農(nóng)民名單的，充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿，可由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),在履行嚴(yán)格的報(bào)批程序后，可將補(bǔ)差部分的社會(huì)保障資金一次性劃入社會(huì)保障資金專(zhuān)戶，用于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員整體社會(huì)保障水平的提高。

（四）探索線性工程征地補(bǔ)償安置有效途徑。

線性工程征地不同于塊狀工程，它具有線路跨度長(zhǎng)、涉及的承包戶多但每戶被征收土地面積少、可進(jìn)保人數(shù)與實(shí)際被征地農(nóng)民人數(shù)差距懸殊等特點(diǎn)。從線性工程所有涉及征地的農(nóng)民中產(chǎn)生規(guī)定數(shù)量的參保人員，是線性工程實(shí)施征地的難點(diǎn)?！锻ㄖ房偨Y(jié)了省內(nèi)部分地區(qū)探索線性工程征地被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生的有效途徑，包括本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償調(diào)劑、個(gè)人補(bǔ)足差額進(jìn)保障等，同時(shí)鼓勵(lì)各地積極探索符合地方實(shí)際的解決途徑。

（五）確保征地補(bǔ)償和社會(huì)保障資金落實(shí)發(fā)放到位。

資金足額落實(shí)是確保補(bǔ)償安置工作及時(shí)到位的前提和基礎(chǔ)。93號(hào)令要求市、縣（市）人民政府籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。但對(duì)于重點(diǎn)工程用地，社會(huì)保障資金需求量非常大，完全由市縣政府從地方土地有償使用收益中列支確有一定難度。為此，2016年，省政府辦公廳下發(fā)了《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳省國(guó)土資源廳關(guān)于省交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省發(fā)展改革委省國(guó)土資源廳江蘇省大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷和安置補(bǔ)償意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕106號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號(hào)）等文件，明確將省以上重點(diǎn)交通、水利、鐵路等工程用地的征地補(bǔ)償和社會(huì)保障資金列入工程投資。據(jù)此，《通知》對(duì)征地補(bǔ)償和社會(huì)保障資金的籌措、使用作出了進(jìn)一步規(guī)定，并明確要求單獨(dú)選址工程用地的征地補(bǔ)償和社會(huì)保障資金必須全額列入工程投資。

（六）解決好異地參保人員個(gè)人賬戶資金支付問(wèn)題。

少部分被征地農(nóng)民堅(jiān)持貨幣安置的一個(gè)重要原因是個(gè)人已異地進(jìn)保，而社會(huì)保障還未實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)，個(gè)人賬戶社保資金不能用于繳納其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，必須等到退休以后才能提取。對(duì)此，《通知》要求地方人力資源和社會(huì)保障部門(mén)幫助協(xié)調(diào)解決使用被征地農(nóng)民社會(huì)保障個(gè)人專(zhuān)戶資金異地繳納其參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。不能實(shí)現(xiàn)異地代繳的，允許參保人員出具相關(guān)證明后從被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專(zhuān)戶中支取異地參保的個(gè)人繳費(fèi)部分。

（七）穩(wěn)妥推進(jìn)新老征地補(bǔ)償安置政策銜接。

93號(hào)令較此前執(zhí)行的26號(hào)令，大幅提升了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。實(shí)現(xiàn)新老政策的平穩(wěn)過(guò)渡，是做好征地補(bǔ)償安置工作的重要保證。針對(duì)26號(hào)令的兩種安置方式，對(duì)原參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，要建立動(dòng)態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)助金調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高其保障水平；對(duì)原實(shí)行貨幣安置的被征地農(nóng)民，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在被征地農(nóng)民自愿的前提下，探索退還安置費(fèi)用換保障等方式將其納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

《通知》還從明確地方政府主體責(zé)任、強(qiáng)化部門(mén)共同責(zé)任和建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制等三個(gè)方面對(duì)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任進(jìn)行了部署，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地補(bǔ)償安置工作的職責(zé)分工作了明確。

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