?　　云交規(guī)〔2020〕1號

各州、市交通運輸局，省交投集團，省公路局，廳造價局、質(zhì)監(jiān)局，省交發(fā)公司，各項目業(yè)主單位：

《云南省高速公路建設(shè)項目征地拆遷前期工作暫行辦法》已經(jīng)省交通運輸廳黨組審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

云南省交通運輸廳

2020年3月20日

(此件公開發(fā)布)

云南省高速公路建設(shè)項目征地拆遷前期工作暫行辦法

第一章?總?則

第一條?為加強云南省高速公路工程建設(shè)管理，進一步規(guī)范高速公路建設(shè)項目征地拆遷工作，強化工程工可、設(shè)計過程控制，合理控制征地拆遷數(shù)量及費用，保障工程建設(shè)順利推進，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國土地管理法》、《公路安全保護條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《云南省土地管理條例》、《云南省林地管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條?高速公路建設(shè)項目征地拆遷內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)永久和臨時用地征收及其用地范圍內(nèi)的樹木以及合法的經(jīng)濟作物、房屋、電力、電訊、水利、廠礦企業(yè)等地上附著物和建筑設(shè)施及地下管網(wǎng)的拆遷。

第三條?在云南省行政區(qū)域內(nèi)實施的高速公路建設(shè)項目的征地拆遷前期工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在云南省行政區(qū)域內(nèi)實施的其他公路可參照執(zhí)行。

征地拆遷前期工作是指建設(shè)項目勘察設(shè)計審批前開展的與征地拆遷有關(guān)的前期準備工作。

第四條?高速公路沿線州、市、縣、區(qū)政府應(yīng)落實好征地拆遷主體責(zé)任，州、市、縣、區(qū)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對征地拆遷前期工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第五條?征地拆遷前期工作應(yīng)認真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格遵循“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持實事求是原則和新發(fā)展理念，保護沿線人民群眾的合法權(quán)益。

第二章?工作任務(wù)及職責(zé)分工

第六條?高速公路路網(wǎng)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)注重與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等多種規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目用地審批、征地拆遷創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

第七條?建設(shè)項目工程可行性研究過程中，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織工可編制單位深入研究規(guī)劃路線沿線國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等多種規(guī)劃、地形地貌地質(zhì)和用地政策等，科學(xué)論證比選路線走廊帶和主要控制點，合理確定技術(shù)標(biāo)準和建設(shè)規(guī)模，合理確定用地規(guī)模，形成《XX高速公路建設(shè)項目工可階段XX縣、市、區(qū)土地使用及拆遷補償費清單》(附件1)、《XX高速公路建設(shè)項目工可階段土地使用及拆遷補償費匯總表》(附件2)，填寫《XX高速公路建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)信息表》(附件5)。建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織工可編制單位加強用地調(diào)查，加強與用地預(yù)審調(diào)查編制單位溝通;工可階段用地分類應(yīng)達到用地預(yù)審要求精度，以提高辦理用地預(yù)審效率和用地規(guī)模精準度。

州、市、縣、區(qū)政府及交通運輸主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準，對工可方案進行預(yù)審;并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對工可推薦的走廊帶及其兩側(cè)一定范圍進行管控，嚴格區(qū)域內(nèi)新近用地的審批。

第八條?建設(shè)項目初步設(shè)計及概算文件編制過程中，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織勘察設(shè)計等單位對項目沿線用地類別、地上附著物、建筑設(shè)施及地下管網(wǎng)和取棄土場、地材料場等情況進行詳細調(diào)查，開展走廊帶原地貌的航攝、重要建筑物影像記錄憑證工作，形成《XX高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段XX縣、市、區(qū)土地使用及拆遷補償費清單》(附件3)，明確征地拆遷的類別、性質(zhì)、數(shù)量及補償標(biāo)準;州、市交通運輸主管部門應(yīng)牽頭組織沿線縣、市、區(qū)政府及相關(guān)職能部門、電力電訊及管線的設(shè)備管理單位(如有)、項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位有關(guān)人員和當(dāng)?shù)厝罕姶淼冉M成聯(lián)合核查組，共同核查確認征地拆遷的類別、性質(zhì)及數(shù)量，并形成核查資料，由縣級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及交通運輸局主要負責(zé)人簽字確認;核查最終結(jié)果形成《XX高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段土地使用及拆遷補償費匯總表》(附件4)，由州、市交通運輸主管部門主要負責(zé)人簽字確認。

州、市交通運輸主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，按初步設(shè)計推薦路線用地范圍及公路建筑控制區(qū)進行管控，嚴格區(qū)域內(nèi)新近用地的審批。

施工圖設(shè)計階段應(yīng)按上述要求進行全面核審確認。

第九條?建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)建設(shè)程序要求，與工可編制、勘察設(shè)計等單位簽署保證設(shè)計深度、質(zhì)量的相關(guān)約束性條款，配合辦理用地手續(xù)，履行征地拆遷相關(guān)程序和責(zé)任。

(一)發(fā)揮建設(shè)單位的溝通、協(xié)調(diào)、組織作用，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供有關(guān)規(guī)劃及基礎(chǔ)資料，及時掌握用地政策有關(guān)信息，統(tǒng)一用地丈量方式，為多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、勘察設(shè)計單位開展工作以及后期推進征地拆遷工作創(chuàng)造良好條件。

(二)組織開展走廊帶原地貌的航攝、重要建筑物影像記錄憑證工作，配合征地拆遷的類別、性質(zhì)及數(shù)量的核查工作。

(三)配合縣、市、區(qū)政府按法定程序和審批權(quán)限及時辦理征用土地、林地及征地拆遷報批手續(xù)，節(jié)約利用土地，依法依規(guī)使用土地。

(四)向縣、市、區(qū)政府和有關(guān)單位提出建設(shè)用地申請，提交建設(shè)用地征地拆遷的設(shè)計圖表、資料以及相關(guān)的批復(fù)文件。

第十條?工可編制單位應(yīng)深入研究規(guī)劃路線沿線國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等多種規(guī)劃和地形地貌地質(zhì)，及時了解掌握有關(guān)用地政策，科學(xué)論證比選路線走廊帶和主要控制點，合理確定技術(shù)標(biāo)準和建設(shè)規(guī)模，按有關(guān)標(biāo)準控制項目建設(shè)用地總規(guī)模及各功能分區(qū)用地規(guī)模;附屬設(shè)施應(yīng)按規(guī)定避讓基本農(nóng)田，配合用地預(yù)審管理部門和編制單位完成踏勘論證報告、基本農(nóng)田補劃方案及土地利用總規(guī)修編有關(guān)工作，為用地預(yù)審獲批提供條件。

第十一條?勘察設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及合同約定，配合辦理用地手續(xù)和征地拆遷工作。

(一)開展對項目沿線用地類別、地上附著物、建筑設(shè)施及地下管網(wǎng)和取棄土場、地材料場等情況的詳細調(diào)查工作，開展走廊帶原地貌的航攝、重要建筑物影像記錄憑證工作，研究用地政策，調(diào)查和收集當(dāng)期執(zhí)行的國家、省、市、縣征地拆遷補償標(biāo)準及市場評估參考價格等取費標(biāo)準，形成《XX高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段土地使用及拆遷補償費清單》(附件3)，明確征地拆遷的類別、性質(zhì)、數(shù)量及補償標(biāo)準。

(二)及時向建設(shè)單位提供建設(shè)項目用地圖，按行政區(qū)劃匯總分類、數(shù)量、用途及說明，并對征地拆遷數(shù)量的準確性、類別劃分的合理性負責(zé)。

(三)配合征地拆遷的類別、性質(zhì)及數(shù)量的核查工作。根據(jù)核查簽字確認后的《XX高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段土地使用及拆遷補償費清單》(附件3)、《XX高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段土地使用及拆遷補償費匯總表》(附件4)，編制建設(shè)項目概算的征地拆遷費用，填寫《XX高速公路建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)信息表》(附件5)。

第十二條?廳造價局依據(jù)國家法律法規(guī)審核征地拆遷估算、概算費用。各州、市交通運輸工程造價監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強用地政策執(zhí)行、征地拆遷單價、費用的審查和跟蹤監(jiān)督檢查以及造價費用控制分析工作;應(yīng)對采取評估制度的拆遷物的評估結(jié)果進行市場分析、審核。

第三章?用地規(guī)模控制

第十三條?勘察設(shè)計單位以《公路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》、《工程建設(shè)用地預(yù)審報告》、《項目環(huán)境評估報告》、《項目移民安置行動報告》等及相關(guān)批復(fù)作為設(shè)計方案確定的依據(jù)，設(shè)計方案應(yīng)考慮公路用地、征用基本農(nóng)田及拆遷情況，與鐵路、原有公路、農(nóng)田水利、電力、電訊、重要管線(道)等的干擾(包括施工)情況。

第十四條?路線設(shè)計應(yīng)合理選用平、縱、橫技術(shù)指標(biāo)，將占用土地類別及數(shù)量、費用作為重要的權(quán)重因素納入路線方案比選研究，充分利用荒山、荒地、廢棄地、劣質(zhì)地布線，最大限度減少占地，特別是耕地。

第十五條?收費、監(jiān)控、通信、養(yǎng)護等設(shè)施，在技術(shù)、經(jīng)濟合理、滿足運行管理要求的條件下，按宜合則合的原則建設(shè);監(jiān)控通信、供電系統(tǒng)的管線，在符合技術(shù)、經(jīng)濟和安全要求的條件下，在公路用地范圍內(nèi)宜共溝架設(shè)。

第十六條?改建、擴建公路要充分利用既有場地、建(構(gòu))筑物和設(shè)施，盡量減少新增用地，廢棄的舊路應(yīng)盡可能進行造地、復(fù)墾，以實現(xiàn)土地置換、占補平衡。

第十七條?分期實施的公路建設(shè)項目，應(yīng)結(jié)合公路分期實施的要求和具體情況，統(tǒng)一規(guī)劃用地規(guī)模，土地使用分期實施，以合理節(jié)約用地，避免因土地規(guī)劃不合理造成前期工程廢棄。

第十八條?公路施工便道、料場、預(yù)制場等臨時用地，應(yīng)全面考慮臨時占地數(shù)量和類別。在滿足公路施工要求的前提下，施工臨時用地應(yīng)嚴格控制，并根據(jù)工程進度統(tǒng)籌安排，盡可能在公路用地范圍內(nèi)解決，或利用荒地、廢棄地，原則上不得占用耕地。對于必須占用耕地的，在完工后應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾。

第十九條?勘察設(shè)計單位應(yīng)合理選擇取、棄土場位置，與改田、造地等相結(jié)合。取土應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥佬再|(zhì)和水文地質(zhì)條件集中取土;棄土應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?、水文地質(zhì)條件，盡可能選擇荒山作為棄土場。取、棄土場的位置及面積、占地性質(zhì)應(yīng)明確。對取、棄土場工程用地，當(dāng)能恢復(fù)使用時，可列入臨時用地，并按國家有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾，恢復(fù)使用。

第二十條?項目建設(shè)過程中，因地質(zhì)災(zāi)害等客觀原因引起的設(shè)計變更新增用地，應(yīng)按相關(guān)要求完善補充公路用地資料。

第二十一條?勘察設(shè)計單位應(yīng)統(tǒng)籌養(yǎng)護工區(qū)的布局，結(jié)合路面大修保養(yǎng)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等影響，統(tǒng)籌布設(shè)路面“廢舊料”的堆放與再生的永久性用地。

第二十二條?當(dāng)公路工程項目涉及用地界外的改路、改河、改溝、改渠、改移輸電和通信線路以及專業(yè)管道的用地和拆遷還建補償用地時，應(yīng)按相關(guān)專業(yè)要求，依法依規(guī)辦理。

第二十三條?勘察設(shè)計單位應(yīng)細化對項目沿線用地類別、地上附著物、建筑設(shè)施及地下管網(wǎng)和取棄土場、地材料場等情況進行詳細調(diào)查工作，精準確定征用土地、拆遷建筑物及電力、電訊等的數(shù)量、類別和范圍，細化和深化公路用地邊界、拆遷建筑物、電力、電訊、重要管線(道)、樹木青苗賠償、砍樹挖根等工作。拆遷建筑物調(diào)查應(yīng)查清地上、地下建筑物結(jié)構(gòu)類型和整體面積。

第四章?費用編制及審核

第二十四條?建設(shè)項目征地拆遷費用編制、審核及實施應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)部門、省級有關(guān)部門、州市政府、縣市區(qū)政府制定的征地拆遷補償標(biāo)準。其中，所依據(jù)的州市政府、縣市區(qū)政府制定的征地拆遷補償標(biāo)準，必須是適用于其行政區(qū)域內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施項目的補償標(biāo)準;針對個別公路項目的、臨時出臺的、區(qū)別性補償標(biāo)準政策，不作為征地拆遷費用編制及審核的依據(jù)。

第二十五條?對于建設(shè)項目控制紅線內(nèi)涉及征地拆遷難以達成協(xié)議的，鼓勵采用第三方評估制度。

第二十六條?勘察設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)本辦法第二十四、第二十五條規(guī)定的取費標(biāo)準，將工程建設(shè)應(yīng)繳規(guī)費、土地和林地補償費、拆遷補償費等足額計價。概算應(yīng)注意計列耕地占補平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)費、壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費、被征地農(nóng)民社會保障金、耕地占用稅、臨時安置過渡補助費等政策性費用。

第五章?附?則

第二十七條?本辦法由云南省交通運輸廳負責(zé)解釋。

第二十八條?本辦法自2020年4月20日起施行。

附件：1.XX高速公路建設(shè)項目工可階段XX縣、市、區(qū)土地使用及拆遷補償費清單(略)

2.XX高速公路建設(shè)項目工可階段土地使用及拆遷補償費匯總表(略)

3.XX高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段XX縣、市、區(qū)土地使用及拆遷補償費清單(略)

4.XX高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段土地使用及拆遷補償費匯總表(略)

5.XX高速公路建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)信息表(略)

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