導(dǎo)讀：房屋征收分為集體土地上房屋征收與國有土地上房屋征收，而實踐中會遇到政府主張集體土地上房屋征收按照國有土地征收程序更有利于被征收人，從而作出房屋征收決定的情形，那么，政府的說法可信嗎？以此作出的征收決定就是合法的嗎？下面小編將通過鄧青鋒督導(dǎo)律師團(tuán)隊律師代理的一則勝訴案例為大家解答疑惑。

基本案情

劉某系X小學(xué)的投資建設(shè)者，并持有X小學(xué)的集體土地所有權(quán)證，后Q區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于XXX棚戶區(qū)改造項目國有土地上房屋征收公告》，案涉X小學(xué)因此被納入征收范圍。

后劉某委托律師啟動政府信息公開，經(jīng)調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)案涉X小學(xué)所占土地并未被依法征收為國有土地，案涉土地仍然是集體土地，劉某仍然是L小學(xué)集體土地使用權(quán)人，因此,Q區(qū)政府作出國有土地征收公告明顯違法。

緊接著，在律師指導(dǎo)下，劉某向亳州市中級人民法院起訴請求確認(rèn)案涉征收決定無效，經(jīng)法院釋明原告變更訴請求為確認(rèn)案涉征收決定違法。

最終，亳州市中級人民法院作出認(rèn)定：對同一征收決定，既包括國有土地，又包括集體土地的，該征收決定不合法，很可能導(dǎo)致Q區(qū)政府不能及時糾正錯誤或者重蹈覆轍，Q區(qū)政府對該問題認(rèn)識不明確，確認(rèn)案涉征收決定無效，并責(zé)令被告Q區(qū)政府采取補(bǔ)救措施。另外，本案被告Q區(qū)政府上訴后并未得到安徽省高級人民法院的支持，安徽省高級人民法院維持了一審判決。

律師分析

為何集體土地征收適用國有土地征收程序被確認(rèn)違法？

集體土地征收和國有土地征收在法律適用、征收對象、征收主體、補(bǔ)償內(nèi)容等諸多方面存在不同，如果將集體土地征收按照國有土地的征收程序進(jìn)行征收，不僅是超越了法定職權(quán)，而且，缺乏法律依據(jù)。

于本案而言，即使案涉地塊既涉及國有土地征收又涉及集體土地征收，也不能將集體土地征收按照國有土地征收程序作出征收決定，否則，對集體土地使用權(quán)人而言，其不僅無法享有國有土地上房屋所有權(quán)人房屋被征收時所享有的權(quán)利，同時也喪失了其作為集體土地使用權(quán)人面對土地及房屋被征收時本該享有的部分權(quán)利，明顯是不公平的。

法律分別對集體土地征收和國有土地征收作出了不同的規(guī)定，那么，就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。

集體土地按照國有土地征收程序，侵害了被征收人的哪些權(quán)利？

由于兩種土地性質(zhì)的征收程序存在諸多不同，那么，其賦予被征收人的權(quán)利也就存在差別。

兩者均賦予被征收人對補(bǔ)償安置方案提出意見的權(quán)利、調(diào)查登記時的陳述申辯權(quán)等，但是仍然存在著不同，比如：依據(jù)《土地管理法》第二十五條之規(guī)定，集體土地征收賦予被征收人對補(bǔ)償、安置方案規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服向縣級以上人民政府申請協(xié)調(diào)并對協(xié)調(diào)不服有權(quán)申請裁決的權(quán)利；依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條、第十三條規(guī)定，對作為國有土地上房屋的被征收人而言，賦予其對擬定的補(bǔ)償方案具有提出意見的權(quán)利，依據(jù)該擬定的補(bǔ)償方案作出的征收決定，賦予國有土地上房屋被征收人針對該征收決定提起行政復(fù)議的權(quán)利。

因此，如果集體土地按照國有土地征收程序，必然會導(dǎo)致作為集體土地使用權(quán)人的被征收人申請協(xié)調(diào)、裁決權(quán)利的喪失。

鄧青鋒督導(dǎo)律師團(tuán)隊提醒大家：征地拆遷涉及的征收項目不同，征收方式、手段多種多樣，需要專業(yè)律師進(jìn)行分析、判斷這其中是否存在著陷阱，且每個案件情況不一，需要綜合全案分析，具體問題具體分析，切不可自以為然，喪失最佳救濟(jì)時機(jī)。