導(dǎo)讀：無論是國有土地還是集體土地征收，相關(guān)部門在土地征收過程中都需要得到關(guān)于土地收回、使用的批復(fù)文件。而關(guān)于國有土地批復(fù)是否具有可訴性一直以來都是老百姓比較關(guān)注的問題。2010年，安徽省來安縣國土資源和房產(chǎn)管理局向來安縣人民政府審批《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的請示》，請示內(nèi)容為收回該縣塔山中路與永陽東路部分地塊土地使用權(quán)。后來，來安縣人民政府作出了《關(guān)于同意收回永陽東路與塔山中路部分地塊國有土地使用權(quán)的批復(fù)》（以下簡稱“批復(fù)”）?？h國土資源和房產(chǎn)管理局收到該批復(fù)后，未按照法定程序向原土地權(quán)益人送達(dá)收回土地決定，而是直接轉(zhuǎn)交來安縣土地儲備中心實施。魏某、陳某的房屋位于被收回使用權(quán)的土地范圍內(nèi)，兩人得知來安縣人民政府收回國有土地使用權(quán)批復(fù)后，表示不服，遂提起了行政復(fù)議。但滁州市政府支持了來安縣人民政府的批復(fù)。隨后，魏某、陳某提起了行政訴訟，要求法院撤銷上述批復(fù)。

一、行政法律關(guān)系可訴性判定

在訴訟類型的問題上，按照法律關(guān)系可分為民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、刑事法律法關(guān)系等。

行政訴訟關(guān)系會有受理與不予受理的區(qū)分，主要用于區(qū)別政府部門作出的具體行政行為和抽象行政行為。

其中，具體行政行為是指行政主體在行政管理活動中針對特定的公民、單位主體，就特定的具體事項，對相對人的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的行為。該行為不具有反復(fù)適用性，但可引起行政訴訟法律關(guān)系。抽象行政行為是指行政主體針對不特定主體、事件、對象所作出的能夠反復(fù)適用、約束力范圍較廣的行政行為，不能引起行政法律關(guān)系。

在最高人民法院（2018）最高法行申5391號判決中，關(guān)于“具體”是指直接影響相對人合法利益，對相對人產(chǎn)生外部性，導(dǎo)致其適用行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更消滅。對于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部報告等不直接對相對人產(chǎn)生影響的行政行為，不具有可訴性。所以，國有土地征地批復(fù)效力被國有土地征收決定所兼并，在對上述決定審查時就足夠保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

二、相同訴訟關(guān)系的不同決斷

回歸本案，一審法院認(rèn)為，該批復(fù)是內(nèi)部行為，對魏某、陳某權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

隨后，魏某、陳某上訴至二審法院。二審法院認(rèn)為，國土資源行政主管部門沒有向土地權(quán)益人人下達(dá)收回通知，并且該批復(fù)已經(jīng)過復(fù)議程序，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

本案涉及到一個關(guān)鍵的問題即國土資源和房產(chǎn)管理局未按照法律規(guī)定告知被征收人征收決定，導(dǎo)致被征收人處于行政法律關(guān)系中，但未能找到具體行政行為進(jìn)行救濟(jì)。

那么，造成這種原因究竟是因法律關(guān)系的滯后性還是隨著時代變遷雙方對法律事實的不同認(rèn)知？

三、可訴性判定與同一訴訟關(guān)系的不同裁決的類比分析

一般情況來看，該批復(fù)屬于政府內(nèi)部行為，如果未向魏某、陳某送達(dá)，對相對人的權(quán)利義務(wù)尚未實際產(chǎn)生影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。但本案中，人民政府作出批復(fù)后，縣土地儲備中心根據(jù)該批復(fù)實施征地拆遷行為，對魏某、陳某的合法權(quán)益產(chǎn)生了實際影響；魏某、陳某采取信息公開措施得知該批復(fù)的內(nèi)容，對批復(fù)申請了行政復(fù)議，相關(guān)部門在作出復(fù)議決定時寫明了訴權(quán)，該批復(fù)已實際執(zhí)行并外化為對外產(chǎn)生法律效力的具體行政行為。因此，對該批復(fù)不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

法律關(guān)系的可訴性是指該對象能否成為行政法律關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的爭議，通俗稱就是受案范圍。對于國有土地征收批復(fù)可訴性問題不同裁判結(jié)果可能會因為動態(tài)法律事實的發(fā)生、不同時代背景下對法律關(guān)系分析、法律構(gòu)成要件的擴(kuò)大化解釋與目的性解釋。

綜上所述，關(guān)于征地拆遷案件中涉及到許多不同的問題，被拆遷人通過所謂相同案情對比、法律關(guān)系對比也是比較草率的。在明律師提醒，對待同一條法律，根據(jù)不同的案件事實，得出結(jié)論也會大相徑庭，遇到疑問需要及時向律師咨詢。

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